La Relazione di Cantone

Autore : Redazione

Oggi è stato reso noto il documento dell’ANAC di Raffaele Cantone, che traccia un quadro delle procedure amministrative nella Capitale assai deprimente. E purtroppo prende in considerazione solo due anni recenti, dal 2012 (amministrazione Alemanno) al 2014 (amministrazione Marino), mentre sarebbe interessante un’analisi che si spingesse più indietro nel tempo, per verificare quando e come si sono sviluppate nel tempo certe anomalie procedurali… Pubblichiamo il documento integrale, su cui torneremo più diffusamente in seguito (AMBM)

(a cura di Thaya Passarelli)

ANAC del.207.2016

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Il documento dell’Anac approvato la scorsa settimana denuncia un metodo “sistematicamente” irregolare negli anni 2012-2014
di LIANA MILELLA

ROMA – Dalla manutenzione delle strade ai servizi per i disabili, dagli ospizi agli affitti delle case, dalla macellazione della carne alla tutela del verde pubblico, dall’acquisto di nuovi software alla gestione dei canili. Non c’è un solo capitolo in cui Roma Capitale, il grande Comune di Roma prima gestito da Alemanno e poi da Marino, abbia rispettato le regole della buona amministrazione. Raffaele Cantone, il presidente dell’Autorità anticorruzione, non ha dubbi. Ha firmato il 10 marzo l’ultimo capitolo della sua lunga ispezione su Roma, che copre gli anni dal 2012 al 2014 e attraversa le giunte degli ultimi due sindaci di destra e di sinistra, e chiude con un giudizio pesantissimo.

“L’indagine – scrive Cantone – ha rivelato la sistematica e diffusa violazione delle norme. Ha palesato il ricorso generalizzato e indiscriminato a procedure prive di evidenza pubblica, con il conseguente incremento di possibili fenomeni distorsivi che agevolano il radicarsi di prassi corruttive”. Inutilmente Roma Capitale, con i suoi numerosi dipartimenti, ha cercato di difendersi inviando a Cantone, dopo il primo rapporto del settembre 2015, altrettanti dossier “a difesa”. Che però non intaccano l’analisi dell’Autorità anticorruzione. Il rapporto di 15 pagine conferma le indagini della procura di Roma su Mafia Capitale e sul malaffare come prassi abituale di comportamento ed è stato inviato sia alla procura che alla Corte dei conti.

Contro la Costituzione. Proprio così. Cantone lo scrive nell’ultima pagina. “La gestione delle attività contrattuali di Roma Capitale, nei suoi molteplici aspetti e modalità, non è conforme ai principi di buon andamento e di imparzialità dell’amministrazione sanciti dall’articolo 97 della Costituzione”. Le conseguenze sono inquietanti. Il rapporto dell’Anac le elenca: “Si riscontrano ricadute negative sulla qualità delle prestazioni e sull’incremento dei costi, nonché sulla lesione della concorrenza, come effetto della sottrazione alle regole di competitività del mercato di una cospicua quota di appalti, affidati per la maggior parte senza gara”.

I diciotto rilievi. Cantone conferma, punto per punto, i rilievi che aveva sottoscritto contro la gestione di Roma Capitale nell’ottobre scorso. A nulla sono valsi, come vedremo, i tentativi del Comune di dimostrare che ha le carte in regola. Resta il pesantissimo elenco di omissioni con cui la prossima amministrazione dovrà fare i conti. Ecco il vizio principale, il ricorso “facile” alla cosiddetta “procedura negoziata”, che è il contrario di una gara pubblica a cui tutti possono partecipare. Qui invece si invita un numero limitato di imprese, con cui “si negozia” l’appalto. Ma, secondo Cantone, c’è un difetto di origine, perché ci sono “carenza o difetto di motivazione dei presupposti” per ricorrere a questo tipo di procedura. Non basta. C’è “il ricorso sistematico ad affidamenti allo stesso soggetto”, ci sono “le proroghe”, anch’esse ingiustificate e non motivate. C’è “l’improprio frazionamento degli appalti”. Ci sono “le varianti non motivate”. Le imprese invitate sono sempre le stesse, manca “l’obbligatoria rotazione”. E come se non bastasse “non sono sufficienti neppure i requisiti”.

Ognuno ha il suo sistema. Cantone ha esaminato, nella prima fase dell’indagine, 1.850 procedure negoziate, il 10% del totale. Nella seconda fase ne ha messe a fuoco 36, tra appalti, lavori in economia, cottimi fiduciari, affidamenti a cooperative. Ha confermato “i rilevanti profili di criticità nei comportamenti delle strutture gestionali di Roma Capitale”. Ha scoperto, non senza sorpresa, che nel Comune di Roma “ciascun dipartimento ha sistemi informativi diversi”, che quindi non si parlano tra di loro. Per di più l’Ufficio contratti, incardinato presso il Segretariato generale, “è dotato di un sistema centralizzato esclusivamente per le gare ad evidenza pubblica”. Tutte le altre, di conseguenza, sfuggono in mille rivoli incontrollabili.

Il boom delle Coop. L’indagine dell’Anac rivela che, soprattutto per le cooperative che operano nel sociale, nel triennio 2012-2014 “c’è stato un esorbitante numero di affidamenti di cospicuo valore economico avvenuti in gran parte in forma diretta, a conferma del mancato rispetto dei principi basilari di concorrenza, imparzialità, parità di trattamento, trasparenza e proporzionalità”.

L’innovazione tecnologica. Il Dipartimento si difende dalle accuse di Cantone, scrive di “5 gare annullate”, di proroghe obbligate “per la mancanza di personale”, di imprese scelte senza nuove verifiche (per il Sistema informativo di riscossione e per la Gestione del Sistema Dorado 380) perché già state fatte in precedenza. Ma Cantone ribatte che ciò dimostra “l’omesso controllo dei requisiti sia generali che speciali”.

Disabili senza controlli. Sui 2milioni di euro per l’affidamento del servizio per i disabili Cantone ribadisce “l’uso improprio della procedura negoziata”, “violazioni della pubblicazione della gara”, un avviso di gara troppo ristretto, Nota che anche l’Atac, quando aveva gestito il servizio, non lo aveva fatto correttamente e si era rivolto a terzi senza avvisare il Dipartimento.

Case ad anziani e rom. Anomalie anche in questo settore, con la beffa che il Dipartimento politiche sociali e abitative, a Cantone che critica l’assenza dei controlli, fa notare come “per immigrati e rom non vi siano regolamentazioni specifiche”. Quindi perché rispettarle?

Strade, canili e software. Cantone annuncia che il suo occhio si allargherà anche alla (contestata) gestione dei canili di Roma. Si stupisce che il Dipartimento Tutela
ambientale vanti, come una novità, l’acquisto solo adesso di un software per monitorare gli appalti. Critica la proroga per gli affidatari della manutenzione stradale. Sul mondo della macellazione e della relativa conservazione a freddo critica il ricorso sempre alle stesse imprese.