Oneri di Urbanizzazione in capo al Torrino Sud 2010 – Municipio IX

Oneri di Urbanizzazione in capo al Torrino Sud 201

Via Fiume delle Perle

Scheda redatta dal CdQ Torrino-Decima[1]

La Convenzione urbanistica (stipulata nel 2010, a seguito dell’accordo di programma a compensazione parziale dell’ex Comprensorio “E1 Tor Marancia”) relativa alla realizzazione della quattro palazzine in Via della Grande Muraglia, prevedeva tra le opere di urbanizzazione primaria e secondaria, a scomputo degli oneri di urbanizzazione, la realizzazione del parco della Cisterna Romana, quello di Via Caterina Troiani e la realizzazione di un asilo nido per 60 bambini; in Via Fiume delle Perle. A quest’ultima opera non fu dato seguito ma ne venne stabilita la monetizzazione[2] per un valore stimato di 1,576 Mln €.

Il Parco della Cisterna Romana a fine aprile del 2016 è stato aperto al pubblico.

Costo iniziale previsto: 247 mila €; costo finale (anche con attingimento a quanto previsto per il parco di Via Caterina Troiani): 401 mila €.

Il Parco di Via Caterina (quartiere Torrino Nord) è attualmente ancora in attesa di collaudo in quanto il Dipartimento Tutela Ambientale esprime la necessità di apportare significative migliorie al progetto(valore stimato in 250 mila€[3]). Avendo esaurite le risorse disponibili, queste saranno certamente attinte dai 1,576 Mln €.

Costo iniziale previsto: 162 mila €; costo di quanto già realizzato: 88 mila €.

Oneri di urbanizzazione (ex asilo nido)

Era stabilito che importi derivanti da oneri di urbanizzazione dovessero essere riutilizzati nei quartieri dove questi si generavano; affermazione più volte sostenuta e condivisa, nel tempo, con le Istituzioni Municipali. Nello specifico l’utilizzo era per la manutenzione straordinaria di due scuole e di marciapiedi e strade del quartiere.

La procedura che concretizzava le realizzazioni sembrava fosse avviata, poi che nel corso dell’ultimo trimestre di quest’anno 2017 alcune cose si sono modificate.

Detto in sintesi: a) è stato richiesto di trasferire una quota degli oneri a copertura di spese per opere aggiuntive a completamento del Parco di Via Caterina Troiani; b) è stato contestato l’impropria destinazione degli oneri, non utilizzabili per interventi di manutenzione straordinaria ma bensì per opere di urbanizzazione; c) in assenza di un preciso indirizzo e proposta esiste il rischio, già evidenziato, che Roma Capitale possa incamerare l’importo dei 1,576 Mln € (diminuito di quanto da impegnare del parco di via caterina troiani), senza peraltro un’indicazione specifica del territorio dove impegnarli.

Per farsi un quadro generale della situazione mancano dei tasselli che non è semplice recupere. Riteniamo che esistano alcune cose che sono da chiarire:

1. Per quale motivo si è arenato il processo amministrativo che prevedeva di
   • definire una Convenzione Urbanistica Integrativa
   • inserire nel “programma triennale 2015-2017 dei lavori pubblici” la manutenzione straordinaria della Scuola materna di Piazza Beata Vergine del Carmelo, della Scuola Media Ruffini di Via C. Sabatini e di marciapiedi e strade del Torrino Sud e Decima.

2. Se e quando il Consorzio Torrino Sud ha provveduto a versare alle casse di Roma Capitale gli oneri di urbanizzazione in alternativa alla costruzione dell’asilo nido

3. Come è stato possibile che per entrambi i parchi quanto realizzato ha avuto manifeste criticità evidenziate solo nel corso dei lavori e/o al loro termine, da cui ne deriva la necessaria integrazione con relativo aumento della spesa

4. Per quale motivo quando venne stabilito di utilizzare e mettere nel bilancio del Municipio delle poste, derivanti da oneri di urbanizzazione, per interventi di manutenzione straordinaria non fu segnalata l’errata imputazione della spesa[4]. Qualora la scelta fosse stata, all’epoca, corretta, si era a conoscenza, per tempo, di questo cambio di indirizzo sull’utilizzo degli oneri ( da impiegare solo per realizzare opere di urbanizzazione).

5. Qual è il razionale in base al quale sia possibile che ad ottobre 2017, dopo almeno tre anni dalla concorde “assegnazione” a favore del nostro quartiere, si paventa il fondato rischio di perdere la disponibilità dell’importo[5]

Abbiamo però chiaro e sosteniamo che:

1. i 1,578mila euro, se non già fatto, debbano essere versati nelle casse di Roma Capitale, utilizzati nel quartiere Torrino Sud Decima e inseriti nel bilancio del piano di investimenti del nostro Municipio
2. prima del trasferimento delle somme, la documentazione di progetto delle opere aggiuntive su via Caterina Troiani ed il relativo computo metrico siano
   • consultabili dai CdQ Torrino Nord e Torrino Decima
   • messi a disposizione dei consiglieri ed assessori, verificati dagli uffici tecnici del Municipio e, se ritenuto necessario dai CdQ, anche da professionisti da loro incaricati[6], anche al fine di valutare della effettiva necessità di ogni intervento proposto e del loro singolo costo (ricordiamo quanto capitato per il parco della Cisterna Romana)
3. che l’attingimento per le opere aggiuntive[7] per il Parco di Via Caterina Troiani sia contestuale alla conferma di cui al primo punto.

Siamo infatti preoccupati che, una volta approvato l’attingimento per il completamento del parco, tutto il resto, versamento degli oneri, iscrizione nel bilancio ecc., passi in secondo piano[8].

Qualche dettaglio in più

Parco della Cisterna Romana

A fine aprile del 2016, il Parco della Cisterna Romana viene ufficialmente aperto al pubblico; si conclude così una battaglia durata anni, che ha visto il CdQ impegnato segnalando alcune criticità e relativa richiesta di interventi correttivi[9].

Parco di Via Caterina Troiani (quartiere Torrino Nord)

I lavori, il cui inizio è nel febbraio 2016, vengono completati a novembre dello stesso anno. Il CdQ Torrino Nord segnala la necessità di alcune opere ritenute indispensabili per la completa utilizzazione e messa in sicurezza del parco, l’importo da loro stimato approssimativo è di 30 mila €[10]. L’opera, maldestramente recintata e perciò accessibile, è attualmente in attesa di collaudo in quanto il Dip. Tutela Ambientale esprime la necessità di apportare significative migliorie al progetto. Essendo esaurite le risorse disponibili, il Dip. PAU chiede al Municipio IX (nota QI120491 del 10 luglio 2017)[11] di valutare la possibilità di attingere dai 1,576 Mln € per la realizzazione delle opere aggiuntive. Il valore che viene stimato è di 250 mila€[12]

Utilizzo degli oneri di urbanizzazione (ex asilo nido)

La somma, inizialmente nelle disponibilità del Comune[13], rientra anche grazie all’azione del CdQ, in quelle del Municipio IX[14] che stabilisce di utilizzarla per la manutenzione straordinaria della Scuola materna di Piazza Beata Vergine del Carmelo, della Scuola Media Ruffini di Via C. Sabatini e per la realizzazione ed attrezzaggio di un plateatico dove collocare sia l’attuale mercatino di via Sansotta che quello bisettimanale nell’anello centrale di Piazza Tarantelli.

Nel corso del 2015 si opta per la sostituire la realizzazione del plateatico con la manutenzione straordinaria di marciapiedi e strade del Torrino e Decima e viene dato seguito al procedimento amministrativo attivando la richiesta a) di inserire le opere nel programma triennale 2015-2017dei lavori pubblici e b) di redigere una Convenzione Integrativa con il Consorzio per la loro realizzazione[15].

Si riparla di utilizzo degli oneri di urbanizzazione in sede di Commissione Urbanistica nella riunione del 5 ottobre del 2016 nell’ambito del punto previsto nell’ordine del giorno: il progetto del Parco di Via Caterina Troiani.

Nel corso della riunione il rappresentante Consorzio Torrino SUD 2010 riferisce che “Ci sono a disposizione del Municipio IX 1.000.000 di euro che il proponente vorrebbe mettere a disposizione della cittadinanza per progetti partecipati.”[16] [Sic].

Nella seduta del 28/11/2016 il Consiglio Municipale vota all’unanimità un Ordine del Giorno, collegato al bilancio di previsione finanziario 2017-2019, nel quale impegna Presidente e Giunta a richiedere che l’ammontare relativo agli oneri sia riservato a Torrino Sud e Decima ed inserito nel piano del municipio per il 2017[17]. Si ripropongono sostanzialmente le manutenzioni straordinarie già previste.

Evidentemente il procedimento non era andato avanti di molto posto che con la nota QI120491 del 10 luglio 2017 si riapriva l’intero capitolo.

Nella riunione di Commissione Urbanistica del 30 di agosto[18] si affronta la richiesta, da parte del PAU, di assenso a valersi, dei costi per opere aggiuntive, sugli oneri di urbanizzazione. La richieste ha origine dal Dipartimento Tutela Ambientale che rappresenta la necessità di migliorie al fine di procedere al collaudo di quanto realizzato nel Parco di Via Caterina Troiani. I consiglieri ritengo necessario conoscere stima dei costi per la realizzazione delle opere prima di promuovere un atto di indirizzo.

Nella riunione di Commissione Urbanistica dell’11 ottobre[19] si rappresenta l’intenzione di “provvedere ai lavori di ultimazione dell’area [ndr: il parco di Via Caterina Troiani] ricorrendo all’utilizzo dei fondi derivanti dagli oneri relativi alla convenzione edilizia Torrino Sud.”

Ma la vera novità è quanto riferisce l’Assessora all’Urbanistica Maiolati che “ comunica che il PAU ha fatto sapere che detti oneri, essendo destinati alla realizzazione di opere primarie e secondarie, non possono essere impegnati per spese di manutenzione straordinaria.”

Non solo, ma viene anche comunicato che “l’importo monetizzato relativo all’Asilo Nido pari a circa 1 milione e 500 mila Euro poteva essere acquisito al bilancio capitolino con il rischio che tali fondi non vengano impiegati sul territorio che ha generato i detti oneri monetizzati”[20].

A tutto ciò il Comitato di Quartiere Torrino Decima ed il Comitato di Quartiere Torrino Nord, nel comunicato congiunto del 15/10/2017, già citato in nota, insieme ribadivano “con forza, quanto più volte sostenuto e condiviso dalle Istituzioni Municipali, che importi derivanti da oneri di urbanizzazione debbano essere riutilizzati dai quartieri dove questi si generano.” Richiedono al Presidente ed alle Istituzioni del Municipio di intervenire affinché, nello specifico, l’ammontare degli oneri “venga utilizzato per interventi nel quartiere Torrino Sud e Decima e per il completamento del Parco di Caterina Troiani in tempi brevi evitando il rischio di perderli”. La richiesta finale è che “documentazione e preventivi di spesa per le opere da realizzare siano verificati dagli uffici tecnici del Municipio e se ritenuto necessario dai CdQ anche da professionisti da loro incaricati.”[21]

La risoluzione del Consiglio Municipale n. 16/17 del 26/10/2017[22] potrebbe essere il punto dal quale ripartire. La risoluzione ipotizza anche la possibilità di realizzare il plateatico in prossimità della Via Sansotta.

Ma, come si può constatare, il tema è apertissimo ed attuale in quanto vi è il fondato rischio di perdere la disponibilità dell’importo.

Roma, 30 dicembre 2017

Per maggiori dettagli consulta il sito del CdQ Torrino Decima al seguente link:

http://www.cdqtorrinodecima.it/web/?s=oneri+marronaro

[1] Scheda a cura di Davide Galasso (CdQ Torrino Decima)

[2] http://www.cdqtorrinodecima.it/web/wp-content/uploads/2014/Parco_Cisterna_Romana_29012014.pdf

[3] http://www.comune.roma.it/resources/cms/documents/C2_31_17.pdf

[4] In http://www.comune.roma.it/resources/cms/documents/C2_34_17.pdf “L’Assessore all’urbanistica del Municipio IX Cristina Maiolati, che partecipa alla riunione, comunica che il PAU ha fatto sapere che detti oneri, essendo destinati alla realizzazione di opere primarie e secondarie non possono essere impegnati per spese di manutenzione straordinaria.”

[5] Nella Risoluzione del CM del Municipio IX N. 16/17 http://www.comune.roma.it/DeliberazioniAttiWeb/showPdfDoc?fun=deliberazioniAtti&par1=Q01S&par2=MzI5Nw== “Considerato che nella seduta della commissione urbanistica dell’ottobre 2017 l’Assessore all’urbanistica municipale ha comunicato che l’importo monetizzato relativo all’Asilo Nido pari a circa 1 milione e 500 mila Euro poteva essere acquisito al bilancio capitolino con il rischio che tali fondi non vengano impiegati sul territorio che ha generato i detti oneri monetizzati;”

[6] In http://www.cdqtorrinodecima.it/web/oneri-urbanizzazione-comunicato-congiunto-dei-cdq-torrino-decima-e-torrino-nord/ (nota inviata anche al Presidente e alle Istituzioni del Municipio acquisita al protocollo del Municipio IX n.CN115749 del 19/10/2017) “[…] Chiedono al Presidente del Municipio ed al Consiglio Municipale di intervenire affinché, nello specifico, l’ammontare venga utilizzato per interventi nel quartiere Torrino Sud e Decima e per il completamento del Parco di Caterina Troiani in tempi brevi evitando il rischio di perderli.

Infine chiedono che documentazione e preventivi di spesa per le opere da realizzare siano verificati dagli uffici tecnici del Municipio e se ritenuto necessario dai CdQ anche da professionisti da loro incaricati.”

[7] Esiste e se ne era a conoscenza che una quota, stimabile a quanto trasferito per i lavori aggiuntivi nel parco della cisterna romana, era da prevedere per il completamento del parco di via caterina troiani

[8] In http://www.comune.roma.it/resources/cms/documents/C2_36_17.pdf   “L’Arch. di Luzio a questo punto relaziona in merito alla stato di attuazione delle convezioni in essere ricadenti sul territorio del Municipio. Relativamente alla convenzione Torrino Sud, conferma il prossimo completamento del parco di via Caterina Troiani, in via prioritaria e successivamente valutare altre ipotesi di impiego dei fondi derivanti dagli oneri della convenzione, in ottemperanza all’atto di indirizzo, Risoluzione 16/17, adottato dal Consiglio del Municipio IX.”

[9] http://www.cdqtorrinodecima.it/web/wp-content/uploads/2014/Parco_Cisterna_Romana_29012014.pdf

[10] CdQ Torrino Nord incontro Assessore MunIX 29 marzo 2016 pdf252

[11] http://www.comune.roma.it/resources/cms/documents/C2_28_17.pdf

[12] http://www.comune.roma.it/resources/cms/documents/C2_31_17.pdf

[13] http://www.cdqtorrinodecima.it/web/verbale-della-riunione-del-consiglio-direttivo-del-3-dicembre-2014/

[14] http://www.cdqtorrinodecima.it/web/incontro-con-lassessore-ai-ll-pp-maurizio-parisi/

[15] http://www.cdqtorrinodecima.it/web/incontro-con-gli-assessori-ai-ll-pp-e-allurbanistica-mun-ix-10-settembre-2015/

[16] http://www.comune.roma.it/resources/cms/documents/comm2_10_16.pdf

[17] odg municipio IX 24_16 collegato a https://www.comune.roma.it/DeliberazioniAttiWeb/showPdfDoc?fun=deliberazioniAtti&par1=Q01E&par2=MzkzNQ==

[18] http://www.comune.roma.it/resources/cms/documents/C2_28_17.pdf

http://www.cdqtorrinodecima.it/web/verbale-consiglio-direttivo-8-settembre-2017/

In http://www.comune.roma.it/resources/cms/documents/C2_31_17.pdf l’Assessora Maiolati riferisce che il valore viene stimato in 250 mila€.

[19] http://www.comune.roma.it/resources/cms/documents/C2_34_17.pdf

[20]http://www.comune.roma.it/DeliberazioniAttiWeb/showPdfDoc?fun=deliberazioniAtti&par1=Q01S&par2=MzI5Nw==

[21] http://www.cdqtorrinodecima.it/web/oneri-urbanizzazione-comunicato-congiunto-dei-cdq-torrino-decima-e-torrino-nord/

http://www.cdqtorrinodecima.it/web/verbale-della-riunione-del-consiglio-direttivo-del-27-ottobre-2017/

[22] http://www.comune.roma.it/DeliberazioniAttiWeb/showPdfDoc?fun=deliberazioniAtti&par1=Q01S&par2=MzI5Nw==