Terzo Decreto Salvaroma: gli obblighi per Roma Capitale

Autore : Redazione

Riceviamo da C.A.L.M.A. (Comitati e Associazioni per La Mobilità Alternativa) l’allarme per alcune misure per fronteggiare il debito della Capitale  che riguardano  la mobilità  e da Coordinamento Romano Acqua Pubblica, Confederazione Cobas Roma, Patrimonio Comune, un appello perchè  non si spiani la strada alle privatizzazioni e alla messa in vendita del patrimonio pubblico  di Roma.

Il 18 marzo l’Assemblea capitolina si svolgerà  secondo modalità diverse dal solito, con l’apertura alla partecipazione della cittadinanza e delle associazioni. Carteinregola invita i  cittadini e alle realtà territoriali di  presenziare al  dibattito pubblico in  aula Giulio Cesare (scarica l’ODG AC_convocazione_18032014

Il 18 marzo pomeriggio si svolgerà un’Assemblea Capitolina straordinaria  di esame degli obblighi nascenti dal cosiddetto “Terzo Decreto Salva Roma”, Decreto Legge n.16 del 6 marzo 2014, contenuti nell art.16 (1),  dal  quale si evince che nei termini di conversione del decreto in Legge (90 giorni dal 6 marzo) il Comune deve presentare sia un rapporto che individui le cause del debito,  sia un piano triennale di riequilibrio del disavanzo (commi 1 e 2).

Sul piano della mobilità, Calma segnala che  tra le misure da assumere in codesto piano vi è la lettera d) del comma 2, che prevede l’adozione di sistemi innovativi di trasporto ed eventualmente la liberalizzazione del servizio. Termini per Calma pesantemente ambigui. Perché l’innovazione adombrata potrebbe limitarsi all’adozione di sistemi tecnologici che potrebbero avere al più un parzialissimo e non duraturo effetto di fluidificazione del traffico. Come l’esperienza insegna, le soluzioni tecnologiche (fossero i migliori carburanti o le tecnologie informatiche) non sono finora mai state decisive, mentre lo sono invece differenti modalità “sociali” di trasporto intermodale e organizzazioni efficaci del traffico collettivo.

E il termine “liberalizzazione” allude alla privatizzazione dei servizi stessi, con i tagli e le cosiddette “efficienze aziendali”, che essendo volte a permettere margini di profitto per i gestori, in realtà  rendono  più difficile l’esercizio del diritto alla mobilità. Per il comitati devono essere eliminate prima di tutto l’inefficienza e la corruzione presenti sulle e nelle aziende pubbliche di trasporto  con differenti modelli di gestione e, in particolare, facendo intervenire nella programmazione, nella gestione e nel controllo le comunità di utenti e di lavoratori, come prescrive la nostra Costituzione, non a caso inattuata anche su questo punto cruciale.
Infine Calma vuole tenere acceso  un  riflettore sulla funzione del Commissariamento come luogo di attenuazione e “scomparsa” del debito o di parte di esso, posto a carico dei cittadini senza indicazione dei responsabili (2)

Per quanto riguarda “la valorizzazione e dismissione di quote del patrimonio immobiliare del Comune” prescritta dall’ art. 2 comma E, per i comitati firmatari dell’appello (3) difficile non vedervi le solite ricette draconiane di austerity, con un attacco frontale ai beni comuni e ai diritti dei lavoratori, attraverso,  per un verso, l’imposizione delle privatizzazioni, dei licenziamenti e delle dismissioni, per un altro, il “commissariamento” del Sindaco, Giunta e Consiglio Comunale. Per i comitati l’amministrazione capitolina sarà sottoposta ad una vera e propria “troika”, composta da Presidenza del Consiglio, Ministero dell’Interno e Ministero dell’Economia, che dovrà approvare il piano triennale di rientro dal debito predisposto dal Comune di Roma. Una tenaglia che impedisce di derogare dal “patto di stabilità” voluto dal Governo e dall’Europa.
E il probabile rischio di trasformare  il disavanzo di bilancio e il piano di rientro triennale, con l’indicazione delle misure per il contenimento dei costi,  in uno strumento che penalizza i cittadini di Roma, ai quali saranno sottratti servizi pubblici e beni comuni.
Invitiamo  i cittadini e le realtà territoriali a presenziare al  dibattito pubblico che inizia in aula Giulio Cesare il 18 prossimo  dalle 14 alle 20 (4)

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(1) DECRETO-LEGGE 6 marzo 2014, n. 16  Disposizioni urgenti in materia di finanza locale, nonche’ misure volte a garantire la funzionalita’ dei servizi svolti nelle istituzioni scolastiche. (14G00029) (GU Serie Generale n.54 del 6-3-2014) note: Entrata in vigore del provvedimento: 06/03/2014 http://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2014/3/6/14G00029/sg

  Articolo 16 del Decreto legge 6 marzo 2014 n.16 Disposizioni concernenti Roma Capitale

1. Roma Capitale, entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, trasmette al Ministero dell’interno, al Ministero dell’economia e delle finanze e alle Camere un rapporto che evidenzi le cause della formazione del disavanzo di bilancio di parte corrente negli anni precedenti, nonché l’entità e la natura della massa debitoria da trasferire alla gestione commissariale ai sensi del comma 5.

2. Roma Capitale trasmette contestualmente al Ministero dell’interno, al Ministero dell’economia e delle finanze e alle Camere un piano triennale per la riduzione del disavanzo e per il riequilibrio strutturale di bilancio al cui interno sono indicate le misure per il contenimento dei costi e la valorizzazione degli attivi di Roma Capitaleprevedendo a tali fini l’adozione di specifiche azioni amministrative volte a:

a) applicare le disposizioni finanziarie e di bilancio, nonché i vincoli in materia di acquisto di beni e servizi e di assunzioni di personale, previsti dalla legge 27 dicembre 2013, n. 147[i], a tutte le società controllate con esclusione di quelle quotate nei mercati regolamentati;

b) operare la ricognizione dei costi unitari della fornitura dei servizi pubblici locali e adottare misure per riportare tali costi ai livelli standard dei grandi comuni italiani;

c) operare una ricognizione dei fabbisogni di personale nelle società partecipate, prevedendo per quelle in perdita il necessario riequilibrio con l’utilizzo degli strumenti legislativi e contrattuali esistenti, nel quadro degli accordi con le organizzazioni sindacali;

d) adottare modelli innovativi per la gestione dei servizi di trasporto pubblico locale, di raccolta dei rifiuti e di spazzamento delle strade, anche ricorrendo alla liberalizzazione;

e) procedere, ove necessario per perseguire il riequilibrio finanziario del comune, alla dismissione o alla messa in liquidazione delle società partecipate che non risultino avere come fine sociale attività di servizio pubblico, nonché alla valorizzazione e dismissione di quote del patrimonio immobiliare del comune.

3. Il tavolo di raccordo interistituzionale di cui all’articolo 14, comma 3, del decreto legislativo 18 aprile 2012, n. 61[ii], esprime parere obbligatorio sulla predisposizione

del piano triennale di cui al comma 2 e dei piani pluriennali di cui al terzo periodo del comma 5 e ne verifica l’attuazione, tenendo anche conto dei maggiori oneri connessi al ruolo di Capitale della Repubblica ove già determinati ai sensi dell’articolo 2 del decreto legislativo 18 aprile 2012, n. 61. Ove i maggiori oneri siano determinati successivamente alla approvazione del piano ai sensi del comma 4, il tavolo di cui al primo periodo esprime il proprio parere ai fini della eventuale revisione del piano stesso.

4. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, da adottarsi entro 60 giorni dalla data di trasmissione del piano di cui al comma 2, su proposta del Ministro dell’interno, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentita l’Amministrazione capitolina, è approvato il piano triennale di cui al comma 2 e sono determinati la natura e l’entità della massa debitoria.

5. Al comma 196 -bis dell’articolo 2 della legge 23 dicembre 2009, n. 191[iii], sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: “Il medesimo Commissario straordinario è autorizzato ad inserire, per un importo complessivo massimo di 30 milioni di euro, nella massa passiva di cui al documento predisposto ai sensi dell’articolo 14, comma 13 -bis , del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122[iv], le eventuali ulteriori partite debitorie rivenienti da obbligazioni od oneri del comune di Roma anteriori al 28 aprile 2008, alla  cui individuazione si procede con determinazioni dirigenziali, assunte con l’attestazione dell’avvenuta assistenza giuridico amministrativa del Segretario comunale. Roma

Capitale può riacquisire l’esclusiva titolarità di crediti, inseriti nella massa attiva di cui al documento predisposto ai sensi del citato articolo 14, comma 13 -bis , del decreto- legge 31 maggio 2010, n. 78 (IV) , verso le società dalla medesima partecipate anche compensando totalmente o parzialmente gli stessi con partite a debito inserite nella massa passiva di cui al citato documento. Roma Capitale è autorizzata ad avvalersi di appositi piani pluriennali per il rientro dai crediti verso le proprie partecipate così riacquisiti. Il medesimo Commissario straordinario è autorizzato, altresì, ad inserire nella massa passiva di cui al documento predisposto ai sensi dell’articolo 14, comma 13 -bis , del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78(IV), convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, le somme introitate dalla gestione commissariale in forza del contratto di servizio di cui all’articolo 5 del

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data 5 dicembre 2008, in attuazione di quanto previsto dall’articolo16, comma 12 -octies , del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135[v], ai fini del loro reintegro a favore di Roma Capitale, dedotte le somme a qualsiasi titolo inserite, dal 31 ottobre 2013 fi no alla data di entrata in vigore del presente decreto, nella medesima massa ed al fi ne del loro reintegro a favore di Roma Capitale e che, pertanto, restano nella disponibilità della stessa. Le somme di cui ai periodi precedenti non sono considerate tra le entrate fi nali di cui all’articolo 31, comma 3, della legge 12 novembre 2011, n. 183, rilevanti ai fini del patto di stabilità interno.”.

6-3-2014 GAZZETTA UFFICIALE DELLA REPUBBLICA ITALIANA Serie generale – n. 54