Piano di Utilizzo degli Arenili di Roma, approvata la Delibera di adozione preliminare (ma i balneari già chiedono modifiche)

Autore : Redazione

E’ stata approvata dalla Giunta capitolina la Delibera di adozione preliminare del Piano Utilizzo Arenili. Il comunicato sul sito comunale (in calce) spiega le tappe successive: prima il voto dell’Assemblea Capitolina, poi “la Valutazione ambientale strategica della Regione e ad un percorso partecipativo in cui saranno coinvolti cittadini, associazioni e imprenditori balneari“. Tuttavia all’indomani dell’approvazione Il Tempo e il Messaggero hanno pubblicato la notizia delle proteste degli attuali gestori delle concessioni demaniali marittime – la maggior parte delle quali dovrà essere messa a gara entro pochi mesi- alle quali avrebbe fatto seguito una riunione di rappresentanti dei balneari con l’Assessore all’Urbanistica Maurizio Veloccia per – riferiscono fonti dei balneari – “l’avvio di “un tavolo congiunto” che dovrebbe partire a settembre con la nomina dei tecnici per “modificare correggere il PUA entro il 30 novembre” (1). Noi ci aspettiamo che il Comune – le deleghe per il litorale sono passate dal X Municipio al Sindaco – dia avvio al più presto al percorso partecipato con tutti gli stakeholder, associazioni e cittadini in primis, per la discussione di un Piano che deve garantire innanzitutto l’interesse generale della cittadinanza nella gestione di un preziosissimo patrimonio pubblico e non solo interessi privati di singole categorie. Insieme al comunicato sul sito comunale è stata pubblicata una scheda tecnica che riassume i punti della Proposta di delibera, un primo passo di un processo che ci auguriamo prosegua all’insegna della trasparenza, soprattutto per quanto riguarda gli abusi edilizi sul lungo muro, che dovrebbero essere abbattuti come condizione preliminare per partecipare ai nuovi bandi (AMBM)

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dal sito di Roma Capitale 3 agosto 2022

Giunta approva delibera preliminare ad adozione PUA (Piano Utilizzo Arenili di Roma)

La Giunta di Roma Capitale ha approvato la delibera di adozione preliminare del Piano di Utilizzazione Arenili di Roma. Quello della Giunta è il primo passaggio nel percorso per arrivare all’approvazione del nuovo regolamento che permetterà la messa a gara delle concessioni e il recupero del litorale. Il Piano, infatti, passerà ora dall’Assemblea Capitolina per poi essere sottoposto alla Valutazione ambientale strategica della Regione e ad un percorso partecipativo in cui saranno coinvolti cittadini, associazioni e imprenditori balneari.

Rispetto a precedenti proposte con il nuovo PUA: viene eliminata la passeggiata lineare a ridosso del bagnasciuga perché questa, seppur formalmente destinata al libero passaggio, impediva la reale fruizione di larghi tratti di arenile persino in prossimità delle spiagge libere, ad esempio con il divieto di posizionare asciugamani e sdraie; si riduce il numero degli edifici balneari da preservare per favorire un pieno recupero del litorale, mentre si prevede il recupero degli edifici vincolati che saranno liberamente accessibili; si impone un apposito disciplinare per garantire la qualità degli stabilimenti con vincoli prescrittivi su materiali, arredi, altezze; si introducono criteri per garantire la visibilità della linea di costa e la piena accessibilità al mare; si riducono le concessioni a 25 rendendo più omogenea la distribuzione della spiaggia libera anche nella parte urbanizzata del litorale.

Per quanto concerne la spiaggia libera, il PUA è pienamente conforme alle prescrizioni regionali, anzi le supera: non solo oltre il 50% del litorale è dedicato alle spiagge libere (con Castelporziano si arriva a circa il 65%) ma oltre un terzo di queste è previsto nell’area urbana. Inoltre anche nelle spiagge libere i concessionari dovranno garantire pulizia, servizi igienici e di salvataggio.

I varchi da lasciare liberi per l’accesso al litorale sono garantiti e hanno una distanza massima di 300 metri, con una ampiezza minima per l’accesso di 3 metri.

Rispetto all’impianto proposto in un recente passato, il PUA prevede una consistente revisione del sistema di utilizzazione delle spiagge con l’introduzione di “sub-ambiti” di attuazione che, oltre a permettere anche alle imprese medio-piccole di partecipare all’assegnazione, consente di ridistribuire in modo regolare, in tutto il litorale, la libera fruizione di spiagge libere e spiagge libere con servizi.

Una particolare attenzione è infine riservata allo sviluppo sostenibile del turismo e all’accessibilità al mare per tutti. È prevista, infatti, la realizzazione di strutture balneari con ricorso a tecniche, anche sperimentali, di bioarchitettura e all’uso di materiali eco-compatibili per preservare l’ecosistema e l’abbattimento delle barriere architettoniche in ogni stabilimento. Uno di questi dovrà essere totalmente accessibile alle persone con disabilità più gravi, con passerelle in legno sia verso i servizi essenziali che verso la battigia e gli ombrelloni.

La scheda scaricabile dal sito istituzionale PIANO DI UTILIZZAZIONE DEGLI ARENILI – PUA DI ROMA

Il Piano di Utilizzazione degli Arenili – PUA di Roma è il regolamento diretto a promuovere e sostenere la riqualificazione ambientale delle Aree Demaniali Marittime del territorio costiero del litorale romano.

Il PUA mira a riqualificare, in particolare, i tratti di costa che versano in stato di degrado, garantendo contestualmente il diritto all’accesso e alla libera fruizione del patrimonio naturale pubblico, nonché l’utilizzo eco-compatibile in termini di sviluppo turistico, ricreativo e sportivo delle suddette aree.

Rispetto alla proposta dalla precedente Amministrazione, Roma Capitale ha predisposto questa nuova versione aggiornata e in grado di facilitare un’attuazione più efficace degli obiettivi del PUA, tenendo conto degli aggiornamenti normativi, dell’introduzione del PUAR (Piano Utilizzazione Arenili Regionale (2) approvato nel 2021 e soprattutto, garantendo una effettiva soddisfazione dei principali obiettivi di interesse pubblico, in particolare:

1) la dotazione di spiagge di libera fruizione
2) l’accessibilità al mare
3) la liberazione della visuale dal “lungomuro”
4) l’attenzione alla riqualificazione e rigenerazione degli stabilimenti

SPIAGGE DI LIBERA FRUIZIONE E LIBERO ACCESSO ALL’ARENILE Il PUA individua le spiagge con destinazione per la pubblica fruizione, nonché i varchi di accesso all’arenile, e garantisce il rispetto delle prescrizioni regionali, superandole: non solo oltre il 50% del litorale è dedicato alle spiagge libere (con Castelporziano si arriva a circa il 65%) ma oltre un terzo di queste è previsto nell’area urbana.

Le spiagge destinate alla pubblica fruizione sono accessibili dalle zone pedonali grazie alla presenza di varchi di accesso all’arenile nella misura minima di uno ogni 300 metri lineari di costa così come prescritto dal Regolamento Regione Lazio 19/2016 (3).

Rispetto alla precedente proposta viene eliminata la passeggiata lineare a ridosso del bagnasciuga perché questa, per come era configurata, oltre a essere di difficile gestione impediva la reale fruizione di larghi tratti di arenile e consentiva solo il passaggio e non la sosta.

È previsto che gli accessi pubblici vengano visivamente segnalati con elementi riconoscibili: è prevista la realizzazione di strutture lignee modulari, secondo le caratteristiche definite dal Disciplinare tecnico, che consentano la riconoscibilità delle spiagge riservate alla pubblica fruizione. È vietato il preposizionamento di attrezzature balneari e l’organizzazione di servizi alla balneazione e non si può in nessun caso precludere la libera fruizione degli arenili.

Il Piano stabilisce che anche nelle spiagge libere di competenza, i concessionari dovranno garantire pulizia, servizi igienici e di salvataggio. L’Amministrazione può stipulare convenzioni e può consentire l’installazione di strutture realizzate in conformità con le caratteristiche previste nel Disciplinare tecnico e comunque nel rispetto della normativa vigente. Tali manufatti possono essere adibiti a servizi igienici, depositi per attrezzature (da spiaggia, salvataggio, pulizia), punti ristoro, info point, primo soccorso.

LIBERAZIONE VISUALE DAL LUNGOMURO

Si introducono criteri per garantire la visibilità della linea di costa e la piena accessibilità al mare. Viene confermata la prescrizione di liberare il 50% di visuale del mare lungo tutto il litorale con l’eliminazione di parte del lungomuro. Tale prescrizione è valida per ogni singola concessione. Gli elementi separatori realizzati sul lungomare e sede stradale pedonale e carrabile, non possono essere costituiti da recinzioni, grigliati o cancellate, né da elementi di arredo e verde ornamentale che impediscano la visuale a mare. Dovranno essere realizzati con strutture che si inseriscano nel contesto paesistico circostante e non pregiudichino la libera visuale verso il mare, con altezza massima di m. 1,10.

TIPOLOGIE DI UTILIZZAZIONE DELLE AREE DEMANIALI MARITTIME E CRITERI PER LA REALIZZAZIONE DEGLI STABILIMENTI BALNEARI

Le tipologie di utilizzazione delle Aree Demaniali Marittime sono le seguenti:

– stabilimenti balneari, consistenti in Aree Demaniali Marittime attrezzate per la balneazione ed assentite in concessione per il preposizionamento di attrezzature balneari, caratterizzate dalla presenza di un punto di ristoro, cabine e/o spogliatoi, servizi igienici;

– spiagge libere con servizi, consistenti in Aree Demaniali Marittime di libera fruizione gestite dai Comuni, nelle quali gli stessi assicurano il servizio di assistenza, di pulizia, di salvataggio e i servizi igienici attraverso Convenzioni, anche a titolo oneroso di cui all’art. 7, c.
– spiagge libere, consistenti in Aree Demaniali Marittime di libera fruizione, nelle quali i Comuni possono assicurare i servizi di assistenza, pulizia e salvataggio, nonché i servizi igienici anche attraverso le Convenzioni di cui all’art. 7, c. 1, lett. b) del Regolamento Regione Lazio n. 19/2016.

Il PUA promuove la realizzazione di strutture balneari con ricorso a tecniche, anche sperimentali, di bioarchitettura e all’uso di materiali eco-compatibili, al fine di perseguire lo sviluppo sostenibile del turismo e di preservare l’ecosistema. Promuove, inoltre, il risparmio delle risorse idriche ed energetiche mediante il contenimento dei consumi idrici attraverso opportune tecnologie (temporizzatori, riduttori di getto, ecc.); la realizzazione di impianti per il recupero e ricircolo delle acque delle docce; l’installazione di impianti per la produzione di energia da fonti rinnovabili (esclusivamente per l’autoconsumo della struttura), l’installazione di sistemi di illuminazione a risparmio energetico (tecnologia Led) e l’annullamento dei fenomeni di inquinamento luminoso.

Una particolare attenzione è riservata all’accessibilità al mare per tutti: è previsto, infatti, l’abbattimento delle barriere architettoniche in ogni stabilimento e la realizzazione di uno stabilimento che dovrà essere totalmente accessibile alle persone con disabilità più gravi, con passerelle in legno verso i servizi essenziali, la battigia e gli ombrelloni.

EDIFICI BALNEARI STORICI CON VALORE ARCHITETTONICO

Viene confermata la previsione di riqualificazione degli Edifici Balneari Storici con valore architettonico, si riduce il numero degli edifici balneari da preservare, per favorire un pieno recupero del litorale, mentre si prevede il recupero degli edifici vincolati che saranno liberamente accessibili.

In particolare, gli Edifici balneari storici con valore architettonico sono i seguenti:

  Lido (primo Progetto dell’ing. G. B. Milani – data 1924)

  Capanno (Progetto dell’arch. L.Moretti – data 1937)

  Plinius (Progetto dell’arch. L.Botti – data 1933)

  Belsito (Progetto dell’arch. G.Perez Bonsignore – data 1949)

  Lega Navale (Progetto dell’ing.C.Giovannetti – data 1937)

  Kursaal (Progetto dell’arch. A Lapadula – data 1950)

 Vecchia Pineta (Progetto dell’arch. V.Vallot & Ing.G.Sicher – data 1933)

Viene invece eliminata la categoria degli Edifici balneari con valore testimoniale al fine di favorire una redistribuzione dei servizi in modo più omogeneo e meno invasivo, e una flessibilità nella riconfigurazione delle parti costruite.

INTRODUZIONE SUB-AMBITI DI ATTUAZIONE

Rispetto alla proposta della precedente Amministrazione, Roma Capitale prevede una consistente revisione del sistema di utilizzazione delle spiagge con l’introduzione di Sub-Ambiti di attuazione.

I Sub-Ambiti, nel rispetto delle relazioni fisiche, morfologiche, relazionali e del contesto territoriale e paesaggistico, costituiscono l’unità minima d’intervento per la progettazione e per il rilascio delle concessioni demaniali che passano dalle attuali 71 a 25.

La creazione di Sub-Ambiti nasce dalla volontà di vincolare e garantire una più equa distribuzione dei servizi e degli obiettivi ambientali di fruizione. L’introduzione dei Sub-Ambiti, oltre a favorire tratti di concessione più limitati che consentono anche a imprese medio piccole di partecipare all’assegnazione, permette la ridistribuzione in modo regolare in tutto il litorale della libera fruizione di spiagge libere e spiagge libere con servizi.

9 luglio 2022

Per osservazioni e precisazioni: laboratoriocarteinregola@gmail.com

(1) Il Tempo 5 agosto 2022 “I balneari: il lungomuro non si può demolire così“

(2) scarica Legge regionale Piano regionale di utilizzazione delle aree del demanio marittimo 26 magio 2021 n.9 https://www.carteinregola.it/wp-content/uploads/2022/08/DC_9_2021-pua-lazio-2021.pdf

(3) Regolamento regionale 12 Agosto 2016 n. 19 – Regione Lazio