A proposito del crollo al Flaminio: quali norme regolano le ristrutturazioni

Autore : Redazione

(Foto AMBM)

In attesa che la magistratura accerti le cause del crollo di tre piani di un palazzo al Flaminio (II Municipio), facciamo alcune considerazioni sulle norme e le tutele esistenti per i residenti e non solo, sia per quanto riguarda i lavori di ristrutturazione interna, sia per quanto riguarda gli scavi in prossimità degli edifici (sulla piazza qualche  anno fa è stato ultimato un “Pup” parcheggio interrato). [in calce le foto]

Questa notte, 22 gennaio,  intorno alle 4,  sono crollati tre piani dell’edificio ad angolo tra Piazza Gentile da Fabriano e il Lungo Tevere Flaminio, dove si trova il teatro Olimpico, e  si temono  ulteriori cedimenti.  Una condomina ha dato l’allarme ieri sera dopo aver sentito schricchiolii e visto delle crepe nei muri, così  il palazzo è stato fortunatamente evacuato prima del crollo. Distrutto il dehors del bar dell’Olimpico e danneggiate una dozzina di  auto parcheggiate sul lungo Tevere. Sulle cause si possono fare solo delle ipotesi, la più accreditata collega l’evento  a lavori di ristrutturazione  al quinto piano del palazzo, che potrebbero aver danneggiato colonne portanti dell’edificio ( un’altrra ipotesi avanzata da alcuni è la presenza di pesanti  vasi in cemento su un terrazzo all’ultimo piano). In molti si sono chiesti quali permessi e quali controlli regolino questo tipo di interventi, per cui abbiamo fatto un primo approfondimento che riportiamo in calce: praticamente per le ristrutturazioni che non comportano aumenti di cubatura – quindi gli interventi interni agli appartamenti come la demolizione di tramezzi o lo spostamento di muri – non è necessario alcun permesso, bisogna inviare una  “CIL Asseverata  che, oltre alla comunicazione, è composta da una relazione asseverata di un tecnico abilitato e da elaborati grafici di progetto“, in cui  “il tecnico dichiara di non avere rapporti di dipendenza con l’impresa né con il committente, che i lavori sono conformi agli strumenti urbanistici approvati e ai regolamenti edilizi vigenti e che per essi la normativa statale e regionale non prevede il rilascio di un titolo abilitativo“*. Quindi nessuna autorizzazione, nè  tantomeno controlli: la responsabilità è di chi progetta e esegue i lavori. Non sembra invece  probabile l’ipotesi che il crollo sia stato provocato da un cedimento del terreno in seguito allo scavo dell’adiacente parcheggio sotterraneo di Piazza Gentile da Fabriano, ultimato nel 2012 dopo una lunga e vana battaglia dei residenti e del comitato di quartiere, che temevano conseguenze sulla stabilità dei palazzi, in un’area in prossimità del Tevere a rischio idrogologico.  La preoccupazione riguardava lo  scavo di un parcheggio di due piani di profondità  a pochi metri dalle fondamenta dei palazzi, e  la deviazione delle falde idriche causata dalla  scatola di cemento sotterreanea, con conseguenze che avrebbero potuto emergere anche dopo anni. Questa ipotesi però, lo ribadiamo,  allo stato sembra remota. Ma ci teniamo a ricordare che, se dovesse mai emergere che il cedimento è stata una conseguenza di un’ alterazione statica causata dal parcheggio, a oggi, a Roma,  non è prevista alcuna assicurazione  per i danni che si dovessero manifestare sugli edifici circostanti dopo il collaudo del garage. E questo nonostante si tratti di un’opera pubblica a tutti gli effetti, come dichiarato anche dall’Autorità di Vigilanza sui Contratti pubblici, oggi assorbita dall’ANAC (Autorità Nazionale Anti Corruzione), nel maggio 2012**  (Anna Maria Bianchi Missaglia)

MATERIALI DA EDILPORTALE

17/07/2015 Superdia, operativo dal 14 ottobre 2015 il modello unico nazionale

di Paola Mammarella

Dopo l’ok della Conferenza Unificata, le Regioni e i Comuni avranno 90 giorni per adeguarsi alla modulistica standardizzata

17/07/2015 – Via libera dalla Conferenza Unificata al modello unico per la Super Dia, cioè la Dia alternativa al permesso di costruire, utilizzata in molte regioni per nuove costruzioni, ristrutturazioni pesanti e ristrutturazioni urbanistiche.

Superdia, entro 90 giorni il modello unico

Le Regioni e gli Enti locali hanno adesso 90 giorni di tempo per adeguare, in relazione alle specifiche normative locali di settore, la modulistica della Denuncia di inizio attività alternativa al permesso di costruire.

Ciò significa che, dato che la Conferenza unificata ha avuto luogo giovedì 16 luglio, i professionisti avranno a disposizione i moduli standardizzati a partire dal 14 ottobre 2015.

Per i professionisti diventerà quindi più facile svolgere incarichi di progettazione in più comuni, senza doversi addentrare in modulistiche sempre diverse.
Scia, permesso di costruire, Cil e Cila: gli altri modelli unici

Con l’adozione del modello unico per la Superdia sta proseguendo la spinta allo snellimento delle procedure iniziato con il Decreto Semplificazioni (DL 90/2014) che ha previsto una modulistica unificata per la presentazione di istanze, dichiarazioni e segnalazioni alla Pubblica Amministrazione.

Nel 2014 un accordo tra Governo e Regioni, sancito in Conferenza Unificata, ha dato il via ai moduli unificati per Scia e permesso di costruire. Le Regioni in seguito hanno adottato delle delibere ad hoc per recepire i modelli nei loro ordinamenti.

Alla fine del 2014 sono inoltre stati messi a punto i moduli unici per CIL e CILA, previsti per gli interventi di edilizia libera che non richiedono particolari autorizzazioni e che non rientrano quindi nel raggio d’azione della Scia o del permesso di costruire. Anche in questo caso, le Regioni hanno adeguato le loro norme per poter applicare i modelli unici.

Gli ultimi passi verso la semplificazione
Quest’anno è stato infine adottato lo schema unico standardizzato perl’Autorizzazione Unica Ambientale (AUA) per i vari interventi sugli impianti produttivi e per la produzione di energia da fonti rinnovabili di piccole dimensioni. L’AUA sostituisce fino a sette autorizzazioni: l’autorizzazione sugli scarichi, la comunicazione per l’utilizzo delle acque reflue, l’autorizzazione alle emissioni in atmosfera, la documentazione previsionale di impatto acustico, l’autorizzazione all’uso dei fanghi di depurazione e la comunicazione sullo smaltimento e il recupero dei rifiuti. A discrezione delle Regioni, l’AUA può però ricomprendere anche altre autorizzazioni.

Entro novembre 2015 dovrebbe infine essere definito iò Regolamento edilizio unico, che metterà fine all’intricato panorama normativo caratterizzato finora da sensibili differenze tra Comune e Comune.
Norme correlate

Accordo 07/07/2015

Accordo tra il Governo e le Regioni e gli Enti locali, concernente l’adozione di moduli unificati e standardizzati per la presentazione della Denuncia di inizio Attività alternativa al permesso di costruire. Accordo ai sensi dell’articolo 9, comma 2, lett c) del decreto legislativo 28 agosto 1997, n 281

Decreto Legge 24/06/2014 n.90

Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l’efficienza degli uffici giudiziari (Decreto Semplificazioni)

Approfondimenti

• Semplificazione delle procedure edilizie

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* da lavorincasa.it 14 giugno 2012

Comunicazione Inizio Lavori (CIL)