Bassano Romano, il Comune approva una variante collegata a un centro commerciale. Ma l’interesse pubblico dov’é?

Autore : Redazione

Ci occupiamo di una trasformazione urbanistica che non riguarda Roma, ma Bassano Romano, in provincia di Viterbo. Dove l’amministrazione comunale  non risponde  alle domande dei cittadini sull’approvazione di  una variante urbanistica collegata alla  costruzione di un centro commerciale(1).  Ci auguriamo  che la situazione venga affrontata  al più presto dal Comune con la trasparenza e le spiegazioni necessarie, e  che la Regione Lazio ne approfondisca tutte le ricadute.

(12 giugno 2019) A Bassano Romano (Viterbo) il Consiglio comunale, guidato dalla giunta di centro sinistra  del Sindaco Emanuele Maggi, ha   votato  il 29 marzo scorso una variante urbanistica  che riguarda la realizzazione di un centro commerciale in località Valle della Piena.   Molti  gli aspetti controversi dell’operazione, a partire dal fatto  che,  segnala il Comitato Bassano Partecipa,  la zona era sì prevista dal Piano regolatore come commerciale, ma nelle intenzioni doveva essere inserita in un Piano commercio – mai realizzato -con strutture commerciali diffuse con cubature inferiori e  poco impattanti. Invece nel 2016 è  arrivata la proposta di costruire  il centro commerciale, con relativa  lievitazione delle cubature, il cui unico vantaggio pubblico sembrerebbe essere costituito dal sostanzioso contributo che arriverebbe nelle casse comunali. Mentre   lunga è la serie di controindicazioni e problemi tecnici segnalati dal Comitato. A partire dal fatto che il Comune   non ha neppure atteso la risposta della Regione Lazio sulla verifica di assoggettabilità  (2) alla  VAS (Valutazione Ambientale Strategica)  (3)  per approvare la  Delibera con  il  “Piano particolareggiato in Variante al PRG per la zona D3 – commerciale in località Valle della Piena, ai sensi dell’articolo 4 della legge regionale 36/1987” , votata  in Consiglio comunale il 29  marzo scorso. Inoltre l’intervento comprenderebbe  anche una superficie  appartenente all’area PEEP “La Mimosa”, dove insistono case popolari,  destinandola a parcheggi e verde, anche se non è chiaro con  quale vantaggio pubblico e/o per i residenti, visto che gli utenti sarebbero principalmente i clienti del centro commerciale (e comporterebbe  invece un consistente risparmio per il privato rispetto alla realizzazione di parcheggi sotterranei). Le  altre le  criticità,  secondo il Comitato,  sarebbero  la mancanza di un piano adeguato per la mobilità (l’unica via di accesso sarebbe la piccola strada provinciale Bassanese), la mancanza di un piano straordinario per lo smaltimento delle acque reflue, e anche  i costi di manutenzione delle aree verdi e dei parcheggi. E, conclude il Comitato,  si dovrebbe ricorrere a un variante del Piano regolatore  in nome di un interesse pubblico,  interesse pubblico che in questo caso è assai difficile da individuare.

Proponiamo una riflessione di Paola Marchetti e Giancarlo Torricelli,  delle reti civiche “Bassano Partecipa” e “Tuscia Europa”, pubblicata da Tusciaweb, e alcune domande da loro inviate anche come osservazioni agli uffici della Regione Lazio (4). Sperando che i cittadini abbiano presto risposte chiare e limpide (le controdeduzioni alle osservazioni dovrebbero essere pubblicate entro il 12 giugno). (AMBM)

Per osservazioni e precisazioni: laboratoriocarteinegola@gmail.com

Roma 12 giugno 2019

[aggiornamento 23 giugno: il 12 giugno stesso,  il Sindaco  ci ha scritto avvertendoci che nell’articolo c’erano “moltissime nozioni non corrispondenti al vero” e invitandoci  a un confronto diretto  dopo il 25. Noi gli abbiamo chiesto di segnalarci  tempestivamente errori e imprecisioni, visto che non ci piace che sul nostro sito siano pubblicati articoli con “nozioni non corrispondenti al vero”, e l’abbiamo nuovamente invitato a rispondere alle domande dei comitati, che fino a oggi non ci risulta abbiano avuto risposte ufficiali (nè che siano stati ricevuti dal Sindaco per un confronto). Speriamo che il Sindaco vorrà rispondere almeno a noi dopo il 25 giugno]

(da Tusciaweb 8 giugno 2019)

 C’era una volta la politica di pianificazione urbanistica dei comuni. Ora non più.

Oggi succede che un comune vari un piano regolatore, un privato si svegli e chieda una variante. Ed il comune accetti.

di Giancarlo Torricelli e Paola Marchetti

Capita a Bassano Romano, dove il consiglio comunale ha votato una variante urbanistica per favorire la realizzazione di un centro commerciale, in località Valle della Piena.

In pratica, viene adottato uno strumento urbanistico di attuazione pubblica (il piano particolareggiato) per dare corso ad una operazione tutta privata, che scarica sulla collettività i costi, in termini di consumo di suolo, di aumento dei volumi di traffico, di produzione dei rifiuti e di smaltimento delle acque reflue.

Detta in altri termini: mentre appare chiaro l’interesse della società proponente a sveltire le procedure, non è chiarissimo quale sarebbe l’interesse pubblico, quello della comunità bassanese e del tessuto economico e commerciale locale.

Si tratta di una vicenda, presentata con troppa facilità come “un atto dovuto”, quando tanto scontata non è. O almeno non dovrebbe essere. E, soprattutto, per i volumi che mette in campo (8mila metri quadrati di superficie commerciale, per sei metri di altezza) parla della realizzazione di una grande struttura impattante, che soltanto un éscamotage tecnico, una furbizia progettuale, consente di catalogare come media.

E allude ad un modello, ad un’idea di paese per i prossimi anni: la Bassano che verrà sarà disegnata esattamente attorno a questa grande struttura, ne rimodellerà le abitudini, la socialità, perfino il suo tratto identitario.

Per di più, senza tenere conto di un dato che ormai è sotto gli occhi di tutti: alla proliferazione di centri commerciali (o “non luoghi”, per dirla con l’antropologo Marc Augé), si accompagna la saturazione dei mercati, la realizzazione di cattedrali di cemento, lo sviluppo di operazioni finanziarie che “usano” il territorio, lo mercificano, lo privatizzano per produrre scorribande che con l’interesse delle comunità locali non c’entrano nulla.

Se questo è il quadro generale, viene normale chiedersi il perché una società privata trovi conveniente prevedere un grosso investimento a Bassano Romano, in una zona economicamente “depressa”, lontana dalle grandi vie di comunicazione, servita poco e male dalla sola strada provinciale Bassanese.

Quale piano “industriale” e quali volumi di presenze sono previsti, al punto da giustificare un simile investimento, nonché il ricorso frettoloso da parte del comune ad una variante al Prg, senza neanche attendere la verifica di assoggettabilità alla valutazione ambientale strategica ad opera della Regione, che avrebbe consentito al consiglio comunale di esprimersi tenendo conto della necessità di superare una serie di criticità legate al sistema della mobilità e dei parcheggi, oltre che al sistema di smaltimento delle acque reflue?

Per non parlare poi dei cosiddetti nuovi posti di lavoro, che spesso vengono sbandierati per giustificare tutta l’operazione. Un autentico miraggio di questi tempi, a cui nessuno pensa di poter rinunciare a cuore leggero. Ma anche in questo caso, al di là dell’aspetto superficiale, di cosa parliamo con esattezza?

Come vediamo drammaticamente in queste ore anche alla Mercatone Uno di Monterosi, il lavoro nella grande distribuzione parla spesso di precarietà, di sottosalario, di “esuberi”.

A questo dato generale, se ne aggiungerebbe un altro per noi fondamentale: l’apertura di un centro commerciale, in un paese come Bassano, significherebbe la sistematica marginalizzazione del piccolo commercio di prossimità, con la conseguente distruzione di altri posti di lavoro e magari con la vanificazione di piccoli investimenti (in strutture, ad esempio) che le famiglie di commercianti locali avevano compiuto negli anni.

A chi conviene dunque questa operazione? A Bassano e alla comunità bassanese? Non crediamo.

Anzi, Bassano, come altri territori del Basso Viterbese e dell’area metropolitana di Roma, avrebbe bisogno di ripensarsi e di ripensare la propria identità (sempre più depressa, sempre più omologata, sempre meno caratteristica), a partire da una chiara direttrice di sviluppo: più cultura, più servizi alla persona, più sostenibilità ambientale, più turismo di qualità, legato anche all’enogastronomia, più ricettività diffusa. In sintesi, più coesione e più capacità di fare rete territoriale.

Servono nuove suggestioni, che leghino questo territorio, alle grandi rotte turistiche di Roma e di Civitavecchia (porto crocieristico), provando a fare, nel piccolo, quello che si riesce a fare a Sutri, a Oriolo, a Caprarola, a Ronciglione, vale a dire investire sulla qualità di uno sviluppo possibile.
È l’identità, la vera vittima di questi anni. Anche a Bassano.

Se fino agli anni ’80 il provincialismo e il campanilismo sembravano essere i mali di un Paese che, ad oltre 100 anni dalla sua unificazione, faticava ancora a trovare un’identità nazionale, oggi ci ritroviamo in una situazione rovesciata, dove i grandi flussi sembrano aver rubato anche l’anima ai nostri paesi, consegnandoli ad un vivacchiare indistinto, privo di slanci e di visione, dove perfino un anacronistico Centro commerciale può essere spacciato come sinonimo di progresso.

Questo avviene in territori, come il nostro, che in 30 anni hanno subito profonde modificazioni urbanistiche e di composizione sociale. Bassano non è più da tempo né paese agricolo, né comune che vive di terziario. E’ un territorio sospeso, tra il non più e il non ancora.

Il tema del centro commerciale, dunque, si colloca qui: attiene al presente e al futuro di un territorio. Alla sua identità. A cosa dovrà e vorrà essere nei prossimi anni.

Ci parla di come la dimensione “pubblica” non si ponga minimamente il problema di tutelare le piccole botteghe, il commercio locale, il piccolo artigianato, tutto ciò che custodisce l’identità locale. Per di più in assenza di un Piano per il Commercio, tanto a livello comunale che provinciale.

Noi pensiamo che il Centro commerciale, per di più di quelle dimensioni, sia dannoso e vada contrastato, in nome di una idea diversa di Bassano, quella che prova a reinterpretare, ad attualizzare e reinventare il passato, quella che punta sulle eccellenze locali, quella che prova a dare spazio alla creatività delle nuove generazioni, quella che punta sulle nuove tecnologie in modo massiccio per promuovere un territorio e le sue tipicità.

Quella che si sforza di costruire una suggestione attorno al palazzo Giustiniani e al suo meraviglioso Parco, al Centro storico e alla Faggeta. Una suggestione che abbia l’ambizione del bello e che non si accontenta della mera gestione dell’esistente.

Ma per fare questo è necessario anche ripensare il ruolo del “pubblico”, dell’amministrazione locale: se non si alza l’asticella dell’ambizione, se non ci si misura con la difficoltà della visione, Bassano ed altri territori “minori” sono condannati ai margini, se l’unico ragionamento che informa le scelte amministrative è la necessità di fare cassa, senza alcuna riflessione sulla qualità di questi investimenti, Bassano rischia di non avere un futuro e di ripiegarsi miseramente su sé stesso.

Ecco, noi temiamo che sia quello che sta succedendo. Ed anche per questo pensiamo che opporsi al Centro commerciale sia in primo luogo un atto di amore e di responsabilità civica verso la comunità bassanese.

Paola Marchetti
Giancarlo Torricelli

Comitato Bassano Partecipa (dalla omonima pagina FB) https://www.facebook.com/bassanopartecipa/

(9 giugno 2019) Si può ridurre con una variante al Prg una zona PEEP (Piano Edilizia Economica Popolare, strumento urbanistico che serve all’amministrazione comunale per programmare, gestire e pianificare tutti gli interventi riguardanti l’edilizia residenziale popolare), a favore di un ampliamento di area commerciale privata? E possono essere esaustive le motivazioni, basate su un mero errore cartografico (ipotetico), a giustificare l’impoverimento di aree edificabili in edilizia economico e popolare? Senza aver riconteggiato il fabbisogno di standard urbanistici che, nel caso fossero carenti, consiglierebbero l’utilizzo dell’area residuale in B6 (residenziali) più consono alle vere esigenze del paese, piuttosto che “a servizio” di un parcheggio indispensabile alla realizzazione e gestione del centro commerciale. Un parcheggio che forse, così costruito, consentirebbe un forte risparmio economico al proponente (il privato), ma le cui spese di manutenzione si dovrebbe accollare la comunità. Ovviamente la monetizzazione della zona Peep, trasformata in commerciale, avrebbe un effetto tributario maggiore per le casse del Comune (imu, tasi, tari ecc.), ma senza un benché minimo beneficio per la comunità.

(28 maggio 2019 )5 domande in cerca di risposte sul Centro commerciale…

1) perché il Consiglio comunale di Bassano ha approvato il Piano particolareggiato convenzionato in variante al PRG per consentire la costruzione di un Centro Commerciale in località Valle della Piena, senza attendere che la Regione completasse la verifica di assoggettabilità alla Valutazione ambientale strategica (VAS), che avrebbe consentito di valutare adeguatamente gli impatti del Parco commerciale sugli assetti urbanistici esistenti (in particolare sul sistema della mobilità locale e sulle modalità di smaltimento delle acque nere)?

2) perché prima di approvare la Variante in Consiglio non si sono acquisiti i pareri di Arpa ed Asl tendenti a certificare che le strutture fognarie esistenti (in particolare il collettore di via dei Mille) sarebbero in grado di assorbire i prevedibili aumenti delle acque reflue che derivano dalla costruzione del Centro commerciale?

3) perché il Consiglio comunale ha approvato uno strumento urbanistico (il Piano particolareggiato) di iniziativa pubblica, che dovrebbe essere motivato da un pubblico interesse, che in questo caso appare del tutto inesistente e motivato unicamente dall’interesse del soggetto proponente, vale a dire una società privata?

4) perché il Consiglio comunale ha approvato un Piano particolareggiato in variante senza verificare la rispondenza tra il progetto presentato ed alcuni standard urbanistici necessari (come il numero dei parcheggi previsti per strutture di questa grandezza)?

5) perché il Consiglio comunale ha approvato una Variante al PRG “al buio”, presentandolo come un”atto dovuto” per correggere un mero errore cartografico, quando invece siamo di fronte ad una operazione che aumenta la cubatura disponibile per la società proponente il Centro commerciale?

Queste 5 domande sono contenute nelle Osservazioni che abbiamo presentato in Comune e in Regione.

Ci aspettiamo delle risposte.

Riteniamo doveroso che chi si preoccupa tanto della nostra opposizione rispetto ad un’opera che riteniamo profondamente sbagliata per Bassano, abbia il coraggio politico di rispondere pubblicamente e nelle forme più chiare, comprensibili e trasparenti possibile.

Lo imporrebbe il ruolo e l’interesse collettivo che andrebbe sempre tutelato.

Comitato Bassano Partecipa

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LE TAPPE

(a cura di Paola Marchetti e di Giancarlo a Torricelli)

NOTE

(1) scarica la delibera comunale approvata Comune Bassano Romano dlc_Delibera_13-04-2019_13-20-40

(2) dal sito della Regione Lazio http://www.regione.lazio.it/rl_urbanistica/?vw=contenutidettaglio&id=145

La procedura – definita all’art. 12 del D. Lgs. 152/06 e ss. mm. ii. – ha una durata complessiva di 90 giorni e si compone delle seguenti fasi:

1. Trasmissione da parte dell’Autorità Procedente del Rapporto Preliminare, che comprende una descrizione del piano o programma e le informazioni e i dati necessari alla verifica degli impatti significativi sull’ambiente dell’attuazione del piano o programma;
2. Identificazione dei Soggetti Competenti in materia Ambientale (SCA);
3. Acquisizione dei pareri degli SCA (con eventuale conferenza) entro 30 giorni;
4. Emissione del provvedimento di verifica, obbligatorio e vincolante.

I sottoscritti Paola Marchetti e Giancarlo Torricelli, in qualità di cittadini residenti nel Comune di Bassano Romano ed esponenti delle reti civiche “Bassano Partecipa” e “Tuscia Europa”, trasmettono in allegato le Osservazioni al Piano particolareggiato convenzionato in variante al PRG, in località Valle della Piena nel Comune di Bassano Romano, presentate al protocollo del Comune stesso in data 10.05.2019, come previsto dalla legge regionale 36/1987, che dovranno essere oggetto di una specifica riunione del Consiglio Comunale, prima di essere inviate in Regione.

Nello specifico, si è voluto sottolineare che, siccome il comune di Bassano Romano è dotato di un Piano Regolatore Generale approvato senza V.A.S., ogni intervento di pianificazione successiva doveva essere sottoposto preventivamente alla procedura di verifica di assoggettabilità alla Vas, in modo da colmare le carenze pregresse; risulta, invece, che il Piano particolareggiato convenzionato in variante al PRG in località Valle della Piena sia stato approvato dal Consiglio Comunale di Bassano Romano nel marzo 2019, senza che la procedura di verifica di assoggettabilità, inoltrata in Regione in data 30 novembre 2018, fosse ultimata.

Perché si è proceduto all’adozione del Piano particolareggiato, senza attendere gli esiti di questa fondamentale verifica da parte della Regione, per di più attivata dal Comune stesso come ente proponente?

Tale procedura risultava invece indispensabile preventivamente anche al fine di valutare gli impatti della struttura prevista (Parco commerciale) sugli assetti urbanistici esistenti.

In particolare, la verifica di assoggettabilità alla procedura di VAS serviva ad affrontare adeguatamente gli elementi di maggiore criticità che il progetto del Parco commerciale porta con sé: la coerenza tra le medie strutture previste e il numero dei parcheggi a servizio, la necessità di adeguare il sistema della mobilità locale e soprattutto la modalità di smaltimento delle acque nere, già fortemente deficitario, in un Comune che per di più non possiede un depuratore.

E’ evidente infatti quanto quello igienico sanitario sia l’aspetto di pubblico interesse più delicato, poiché le infrastrutture fognarie esistenti non appaiono in grado di assorbire ulteriori carichi.

In particolare, é necessario verificare se la rete fognaria di via dei Mille sia sufficientemente dimensionata per l’incremento dei reflui da trattare. Da questo punto di vista appariva fondamentale acquisire preventivamente i pareri dell’Arpa e della Asl sull’impatto che il Piano particolareggiato ed il Centro commerciale avranno sulla componente idrica, legato allo smaltimento delle acque reflue.

Senza questa verifica preliminare è l’interesse collettivo che rischia di essere compromesso.

Il piano così proposto comporta inoltre un maggior consumo di suolo, nel momento in cui gli indirizzi politici e le normative urbanistiche regionali pongono la necessità di ridurre la quantità delle aree da trasformare. Tra l’altro, da questo punto di vista, siamo in presenza di una Variante sostanziale, presentata formalmente come necessità di correggere un mero errore cartografico, ma che nella realtà produrrà un aumento di cubatura a servizio dell’operazione privata del Parco commerciale.

Sul piano delle procedure risulta quantomeno singolare e improprio il ricorso ad uno strumento urbanistico (il piano particolareggiato) attuativo di iniziativa pubblica, che quindi dovrebbe essere motivato da un pubblico interesse, che in questo caso appare inesistente e comunque non giustificabile, con una pianificazione che comporta gravosi oneri di gestione delle aree pubbliche, a vantaggio di pochi soggetti privati e a carico della collettività.

Certi che queste considerazioni e le osservazioni allegate saranno oggetto di una attenta valutazione, nell’interesse esclusivo della salvaguardia della comunità locale e delle normative vigenti, si porgono distinti saluti.

Bassano Romano, 27.05.2019

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