Decreto semplificazioni: poche luci e molti lati oscuri

Autore : Redazione

 E’ stato definitivamente approvato dalla Camera il 10 settembre il DL  Misure urgenti per la semplificazione e l’innovazione digitale, che mette mano al Codice degli Appalti introducendo deroghe e commissari con poteri speciali e attenuando controlli e tutele. Un film che abbiamo già visto tante volte, qualunque sia la maggioranza al Governo…

Ci siamo occupati del Decreto semplificazioni a proposito di due emendamenti all’ Articolo Semplificazioni e altre misure in materia edilizia introdotti in Senato (1): il primo, che introduce l’obbligo, per gli interventi di demolizione e ricostruzione nei centri storici, che siano inseriti all’interno di un piano di recupero e di riqualificazione gestito  dalle amministrazioni comunali” (2) ; il secondo, di segno opposto, che smantella  i vincoli storico-artistici sugli impianti sportivie apre la strada a speculazioni private permettendo di abbattere e ricostruire gli impianti storici trasformandoli in mega centri commerciali (3). Parliamo ora di Semplificazione in materia di contratti pubblici, con deroghe al codice dei contratti, le correlate disposizioni in materia di verifiche antimafia e il nuovo regime di responsabilità, penale e erariale, dei funzionari pubblici, con la soppressione temporanea della responsabilità erariale per “colpa grave” e nuova formulazione del delitto di abuso d’ufficio ​ex​ art. 323, codice penale.

Pubblichiamo un sintetico dossier di Good Lobby (4) che svela alcuni rischi  delle nuove norme, già paventati recentemente dall’ANAC (5). Scrive Good Lobby : “In nome di una emergenza che rischia di compromettere seriamente gli equilibri economici del nostro Paese, la cui oggettiva gravità è sotto gli occhi di tutti, è stato infatti strutturato un ​vero e proprio sistema alternativo di aggiudicazione dei contratti pubblici, con scadenza 31 dicembre 2021​, in cui molto, se non tutto, sembrerebbe essere concesso, snellendo, o meglio superando, la disciplina ordinaria e derogatoria già previste dal Codice degli appalti (d. lgs. 18/4/2016, n. 50(6). Si pensi, a titolo esemplificativo, all’art. 2, comma 4, del decreto Semplificazioni (aggiudicazione contratti pubblici sopra soglia) che consente, in buona sostanza, alla pubblica amministrazione, di affidare una serie rilevante di attività di progettazione e di esecuzione di lavori, servizi e forniture ​“​in deroga ad ogni disposizione di legge diversa da quella penale” ​(fatto salvo il rispetto di alcune disposizioni tra cui quelle del codice antimafia e dei vincoli inderogabili dell’UE), oppure all’art. 9, comma 2 (misure di accelerazione degli interventi infrastrutturali) che abilita – attribuendo loro poteri amplissimi – i ​Commissari straordinari ad assumere direttamente le funzioni di “stazione appaltante”​ ed operare, fatte salve alcune eccezioni, “…in deroga alle disposizioni di legge in materia di contratti pubblici​”, con l’evidente ​obiettivo di replicare ed estendere, su scala nazionale, il c.d. “Modello Genova”​.