Ex clinica Villa Bianca Cronologia

A cura di Thaya Passarelli

Nell’area dell’ex clinica Villa Bianca (Quartiere Trieste, Municipio 2), adiacente al Parco Virgiliano, sono iniziati a fine marzo 2023, dopo anni di abbandono, i lavori per la costruzione di palazzine destinate a residenze (2 edifici misti con housing sociale e locali commerciali) in base ad un Permesso di Costruire (PdC) rilasciato da Roma Capitale – Dipartimento Programmazione e Attuazione Urbanistica – il 7 ottobre 2022 e successivamente volturato ad altra società il 23 aprile 2023. La nuova proprietà ha di recente presentato una richiesta di variante di progetto attualmente in fase di valutazione presso gli uffici del PAU.

Molti cittadini e realtà del territorio si sono attivati per scongiurare la pressochè totale cementificazione di un’area verde con alberature pregiate e l’impatto urbanistico che i nuovi edifici residenziali avrebbero nel tessuto edilizio circostante. Le nuove volumetrie verrebbero incuneate in un ambiente urbano con costruzioni di dimensioni contenute che ha trovato nel tempo un precario equilibrio tra lotti edificati e spazi pubblici, risultando già oggi la viabilità certamente sottodimensionata per l’esiguità delle sezioni stradali a fronte di una motorizzazione crescente nel rapporto tra auto e famiglie presenti.

Come Carteinregola vogliamo segnalare quelle che riteniamo due notevoli anomalie.

Il Permesso di costruire 188/2022 per “demolizione e nuova edificazione per l’esecuzione dei lavori di edificio misto” era stato concesso a seguito di un’istanza presentata nel 2016 approvata in Conferenza di servizi nel maggio 2020, dopo il parere favorevole richiesto alla Regione Lazio sulla possibile applicazione delle deroghe e degli incentivi volumetrici del cosiddetto Piano casa (legge regionale 21 del 2009 modificata e integrata nel 2011 e prorogata fino al 30 giugno 2017).

La prima e più rilevante anomalia è il riconoscimento, nel calcolo delle cubature preesistenti su cui applicare la premialità del 30% prevista dal “Piano casa”, di ulteriori 20.074 mc (più del doppio della clinica realmente esistente). 20.074 mc che erano stati concessi, in deroga al PRG vigente, dal Consiglio comunale per motivi di “interesse pubblico” con una clausola esclusiva di destinazione essendo finalizzata alla realizzazione dell’ampliamento della clinica, dunque una destinazione sanitaria. La Delibera comunale infatti prevede la sottoscrizione di un atto d’obbligo in cui la società “si impegna mediante atto d’obbligo registrato e trascritto ai sensi di legge a mantenere inalterata la destinazione.” Cubatura aggiuntiva per l’ampliamento della clinica che non è mai stata realizzata.

Eppure su quella cubatura vincolata alla destinazione sanitaria non realizzata si è basata la  procedura amministrativa conclusa con l’autorizzazione del 2022.

La seconda anomalia è che la Regione Lazio, ha dato un parere favorevole (con prescrizioni) in “conformità a quanto disposto dall’art. 6 della L.R. 21/09”, specificando che trattasi di “un intervento di completamento di un edificio residenziale con ampliamento”, il 21 gennaio 2020, cioè in un’epoca in cui il Piano casa del 2009 non aveva più alcun effetto, dato che l’ultima proroga della L.R. 21/09 è scaduta al 30 giugno 2017. Eppure il vigente Testo unico dell’edilizia (DPR 380 del 2001 e succ. modifiche) che stabilisce i principi a cui devono uniformarsi le leggi regionali, afferma che la conformità deve essere attestata con riferimento “alla disciplina urbanistico-edilizia vigente” (art. 12) “nel rispetto delle leggi” (art. 13).

Nell’impossibilità, per mancanza di documentazione, di ripercorrere l’intero procedimento che ha portato il Comune a convalidare la richiesta di 53.000 mc, mettiamo in calce la cronologia e le informazioni man mano emerse sulla vicenda, con i documenti disponibili, di un intervento destinato a generare un’alterazione profonda, una vera e propria frattura, con ripercussioni sulla vivibilità dell’intero quartiere.

Leggi l’articolo Può una clinica trasformarsi in una colata di cemento? con la disamina più dettagliata di Giancarlo Storto e Thaya Passarelli dell’ 11 ottobre 2023)

CRONOLOGIA

Ultimo aggiornamento 6 novembre 2023

22 gennaio 2004: Deliberazione n. 7 del Consiglio Comunale “Approvazione ai fini delle deroghe alle N.T.A. del PRG del progetto per l’ampiamento della struttura sanitaria in Largo di Villa Bianca, 11”. Con questa deliberazione il Consiglio Comunale autorizza un ampliamento della struttura sanitaria esistente (circa 17.000 mc) di ulteriori  22.000 mc in deroga alle norme del PRG …”in considerazione dell’interesse generale che caratterizza l’intervento trattandosi di una struttura sanitaria di cui la Società proprietaria si impegna mediante atto d’obbligo registrato e trascritto ai sensi di legge a mantenere inalterata la destinazione”. Scarica il documento DelCC_7_2004

19 ottobre 2005: Roma Capitale, Dip. Programmazione e Attuazione Urbanistica (PAU), rilascia il Permesso di costruire (PdC) 1036 (Prot. 67760) per realizzazione di ampliamento struttura sanitaria in deroga (Art. 3 paragrafo 19 NTA; art. 14 DPR 380) basato sulla delibera 7 /2004 del Consiglio Comunale con raddoppio della cubatura.

21 febbraio 2006: Comunicazione inizio lavori a Municipio II e Dipartimento Urbanistica;

12 febbraio 2007: Roma Capitale rilascia il PdC 118  (Prot. 9896) per realizzazione di variante in corso d’opera al PdC 1036/2005 (demolizione fabbricato esistente).

26 giugno 2008: Denuncia inizio attività al Municipio II per PdC 1036/2005 e PdC 118/2007 (Prot. CB 30874)

29 gennaio 2009: Protocollata da parte della proprietà istanza di proroga ai PdC 1036/05 e 118/2007 in scadenza.

20 febbraio 2009: Il Dipartimento Urbanistica comunica rigetto istanza di proroga con Nota Prot. QI 11631.

15 aprile 2009: Il Dipartimento Urbanistica conferma il rigetto dell’ istanza di proroga presentata dalla proprietà non essendo pervenute controdeduzioni.

4 maggio 2009: Protocollata dalla proprietà nuova istanza di PdC “a completamento”.

11 Agosto 2009: Regione Lazio approva il Piano Casa (Giunta Marrazzo).(scarica la legge  l.r. 11 Agosto 2009 n. 21 Il primo Piano casa Regione Lazio (Giunta Marrazzo). 

9 dicembre 2009: Sovrintendenza ai Beni Culturali esprime parere favorevole al completamento dei lavori della clinica ma comunica a Roma Capitale che sul progetto di  demolizione della clinica non era stato richiesto al tempo il parere preventivo della Sovrintendenza ai Beni Culturali previsto per legge (Prot c.a.r.8223).

27 agosto 2011: Con la Legge Regionale n. 10/2011 la Regione Lazio (Giunta Polverini) approva un testo revisionato concernente il Piano casa: vengono apportate integrazioni  e modifiche sostanziali introducendo deroghe e norme, tra le quali l’art. 3-ter, che lasciano ampi spazi discrezionali ai privati. Scarica piano_casa_legge_regione lazio n10 http://www.carteinregola.it/wp-content/uploads/2014/09/piano_casa_legge_regione-lazio-n10.pdf

6 agosto 2014: viene approvata dal Consiglio regionale del Lazio (Giunta Zingaretti) la proposta di legge 76 che modifica gli articoli del Piano Casa a rischio di incostituzionalità in accordo con il MIBACT. http://www.carteinregola.it/wp-content/uploads/2014/05/piano-casa-pl-76-definitiva-1-regionelazioleggi-nsfricconsiglioae32c43262502941c1257a53003ef276.pdf

31 ottobre 2014:  la Regione Lazio (Giunta Zingaretti) proroga per altri 2 anni (fino al 31° gennaio 2017) il Piano casa nella versione del 2011 annullando le norme più devastanti per le ricadute urbanistiche ma mantenendo l’art. 3-ter. SCARICA LA VERSIONE DEFINITIVA  DEL PIANO CASA ZINGARETTI CIVITA: BURL n.90 del 11-11-2014, la Legge Regionale n.10 del 10 novembre 2014 recante “Modifiche alle leggi regionali relative al governo del territorio, alle aree naturali protette regionali ed alle funzioni amministrative in materia di paesaggio”. http://www.carteinregola.it/wp-content/uploads/2015/01/l-r-10-novembre-2014-n-10-modifiche-alle-l-r-relative-al-governo-del-territorio.pdf

SCARICA IL CONFRONTO CON TESTO A FRONTE TRA IL PIANO CASA POLVERINI E IL PIANO CASA ZINGARETTI DEFINITIVOPiano casa – Legge Polverini testo a fronte pl 75 approvata zingaretti

Per ulteriori approfondimenti: vai a Piano casa cronologia materiali.

18 febbraio 2016: La proprietà dell’area protocolla presso il PAU una nuova istanza/richiesta di permesso a costruire (Prot. 29571).

31 dicembre 2016: a pochi giorni dalla scadenza del Piano casa – 31 gennaio 2017 – nella notte tra il  30  e il 31 dicembre 2016 viene  approvata la manovra  finanziaria regionale della Giunta Zingaretti in cui è inserita  la proroga del Piano casa  fino al 1  giugno  2017 confermando il testo del 2014.

19 luglio 2017: entra in vigore il 19 luglio la Legge per la rigenerazione urbana e il recupero edilizio. scarica BUR-2017-57-3 LAZIO Rigenerazione urbana(> vai al nostro articolo) vai alla legge sul sito della Regione Lazio https://www.consiglio.regione.lazio.it/consiglio-regionale/?vw=leggiregionalidettaglio&id=9313&sv=vigente

14 agosto 2017 la legge 7/2017 subisce alcune modifiche dalla legge regionale 14 agosto 2017, n. 9 (> versione aggiornata), tra le quali la cancellazione di interventi considerati “prioritari” (> vedi articolo Legge Regionale della Rigenerazione Urbana: quelle modifiche che ne possono cambiare il senso (e che i più ignorano)

14 agosto 2017 è approvata la L.R. del Lazio  9/2017 Misure integrative, correttive e di coordinamento in materia di finanza pubblica regionale. Disposizioni varie che all’ art. 17, commi 33 e 34, introduce alcune modifiche

21 gennaio 2020: La Regione Lazio, ai sensi dell’art.6 della L.R. 21/09 “Piano Casa”, con Nota Prot. 0055665 esprime parere favorevole sul Permesso di Costruire, prot. QI/2016/29571 del 18/02/2016, ai sensi dell’art. 10 del D.P.R. 380/01 s.m.i. in attuazione dell’art.3 ter comma I della L.R. 21/09 s.m.i., relativo ad un intervento di completamento di un edificio non residenziale con ampliamento, sito in Largo di Villa Bianca n.11 Roma.

5 maggio 2020: approvazione in Conferenza di servizi del progetto contenuto nell’istanza 29571/2016.

17 luglio 2020: pubblicato l’articolo di RomaH24 C’era una volta Villa Bianca. Da 15 anni l’area è abbandonata, ecco le foto https://romah24.com/trieste-salario/news/cera-una-volta-la-prestigiosa-villa-bianca-da-15-anni-larea-e-abbandonata-ecco-le-foto-2/

31 luglio 2020: Pubblicato l’articolo de Il Caffè di RomaRischio speculazioni nell’area verde di Villa Bianca. : https://ilcaffediroma.it/143307/rischio-speculazioni-nellarea-verde-di-villa-bianca/

7 ottobre 2022: Rilascio del permesso di costruire 188/2022 per demolizione e nuova edificazione per l’esecuzione dei lavori di edificio misto;

3 aprile 2023: Inizio lavori in largo di Villa Bianca 11 ai sensi del PdC 188/2022 come da cartello esposto sul cancello d’ingresso;

20 aprile 2023: Voltura del PdC 188/2022 alla nuova proprietà dell’area (Prot. 72036).

28 giugno 2023: Protocollata istanza di accesso civico generalizzato dell’Associazione Carteinregola al Dipartimento Tutela Ambientale di Roma Capitale (Nota Prot. QI 47888) per chiedere: Copia parere/nulla osta rilasciato dal Dipartimento Tutela Ambientale ai sensi degli artt. 29 Co. 4 (Tutela delle alberature e salvaguardia delle siepi e macchi arbustive); art. 33 Co. 4 (Potature); art. 34 ( Interventi sulle alberature inerenti o contestuali a opere edilizie ), art.  40 (Interventi sul verde pubblico e privato oggetto di speciale salvaguardia ) del Regolamento del Verde a seguito dell’inizio lavori/apertura cantiere nell’area privata di largo di Villa Bianca n. 11 – Municipio 2 Roma, permesso a costruire rilasciato dal PAU n. 188/2022 del 7/10/2022 prot. 166994.

4 luglio 2023: Il Comitato Villa Bianca lancia una petizione “SALVIAMO L’AREA VERDE DI VILLA BIANCA DALLA CEMENTIFICAZIONE”. 

5 luglio 2023: protocollata istanza di accesso agli atti dell’Associazione Carteinregola al Dipartimento Programmazione e Attuazione Urbanistica (Prot. QI 89368) per prendere visione ed estrarre copia degli elaborati progettuali e relazioni tecniche annesse relative al PdC 188/2022 Largo di Villa Bianca 11 e successive integrazioni e modifiche alla data del 5 luglio 2023.

5 luglio 2023: Ex clinica Villa Bianca: le domande sul nuovo progetto edilizio tra le vie Martignano e Bradano. Leggi l’articolo di Carteinregola. https://www.carteinregola.it/index.php/ex-clinica-villa-bianca-il-nuovo-progetto-edilizio-le-preoccupazioni-dei-residenti-e-lassenza-di-trasparenza/

20 luglio 2023: Commissione municipale congiunta ambiente, urbanistica lavori pubblici e cultura su ex clinica Villa Bianca. Il verbale non è disponibile alla data del 26/10/23.

21 luglio 2023: articolo di Roma Today “Troppo impattanti, bisogna intervenire”. Le nuove palazzine al Nemorense ora spaventano anche la politica. In una triplice commissione municipale Pd, SCE, Azione, M5S e (anche se meno convintamente) FdI vogliono fare luce sui permessi concessi alla proprietà dell’area per costruire condomini e negozi lì dove prima c’era una clinica privata, di fronte al parco Virgiliano. https://www.romatoday.it/zone/parioli/trieste/politica-contro-progetto-ex-clinica-villa-bianca.html

4 agosto 2023: Consultazione fascicolo progettuale e acquisizione atti e documenti presso il Dipartimento Attuazione e Programmazione Urbanistica, Direzione Edilizia di Roma Capitale (Prot. QI 136365) dell’Associazione Carteinregola.

7 agosto 2023: Pervenuta richiesta da parte del Dipartimento Attuazione e Programmazione Urbanistica a dimostrare l’interesse diretto, concreto ed attuale di Carteinregola corrispondente alla situazione giuridica da tutelare per poter prendere visione del progetto di variante presentato dalla proprietà. Nota bene: Il progetto di variante non è stato messo a disposizione dei richiedenti in quanto pendente un giudizio amministrativo.

30 agosto 2023: Il Comitato di Villa Bianca presenta ricorso al TAR del Lazio.

3 settembre 2023: articolo di Repubblica: “Villa Bianca, la battaglia del quartiere Nemorense finisce al Tar: Cubature fuorilegge” l’https://roma.repubblica.it/cronaca/2023/09/03/news/villa_bianca_roma_tar_battaglia_quartiere_nemorense_trieste_cubature-413167713/

4 settembre 2023:articolo di Roma Today “Palazzine a Villa Bianca, i cittadini presentano ricorso al Tar: Cubatura aumentata del 300%”. https://www.romatoday.it/attualita/villa-bianca-ricorso-tar.html

6 settembre 2023: Associazioni, Comitati cittadini e il Circolo PD Trieste Salario incontrano l’Assessore all’Urbanistica Maurizio Veloccia per segnalare criticità del progetto edilizio a Villa Bianca.

27 settembre 2023: Commissione comunale urbanistica su ex clinica Villa Bianca. Link alla registrazione della Commissione: https://streaming.comune.roma.it/portal/watch/commission/ab1dc1c4-dea9-4e3c-9ba3-25379f4bb303

30 settembre 2023: “Villa Bianca: parole sante e lacrime di coccodrillo”. l’articolo di Carteinregola a commento della Commissione urbanistica del 27 settembre. https://www.carteinregola.it/index.php/villa-bianca-parole-sante-e-lacrime-di-coccodrillo/

11 ottobre 2023: “Può una clinica trasformarsi in una colata di cemento?” l’articolo di Carteinregola. https://www.carteinregola.it/index.php/puo-una-clinica-trasformarsi-in-una-colata-di-cemento/

13 ottobre 2023: Comunicato Stampa di Italia Nostra Roma: Revocare in autotutela il permesso a costruire a Villa Bianca. https://www.italianostra.org/sezioni-e-consigli-regionali/lazio/roma/roma-italia-nostra-rm-revocare-in-autotutela-permesso-a-costruire-a-villa-bianca/.

15 ottobre 2023: Comunicato congiunto firmato dal Circolo PD Trieste Salario e numerose Associazioni e Comitati (Associazione Amici di Villa Ada, Associazione Artù, Associazione Carteinregola, Associazione Salviamo i Pini di Corso Trieste, Cittadinanzattiva Assemblea territoriale Nomentano – Trieste, Comitato Amici di piazza Verbano, Comitato “Salviamo Villa Paolina di Mallinckrodt”, Comitato Villa Blanc, Italia Nostra Roma, SAP Silvicultura Agrocultura Paesaggio) per esprimere contrarietà al progetto edilizio e chiedere trasparenza sul percorso autorizzativo. Scarica il comunicato.https://www.carteinregola.it/wp-content/uploads/2023/10/Ex-clinica-Villa-Bianca.DOCUMENTO.Definitivo.15.10.23-.pdf

17 ottobre 2023: articolo di Roma Today: Ex clinica Villa Bianca: “Uffici pronti a bloccare tutto se istruttoria non corretta”. https://www.romatoday.it/attualita/ex-clinica-villa-bianca-tar-18-ottobre.html

18 ottobre 2023: Pronunciamento TAR del Lazio su ricorso presentato dal Comitato Villa Bianca: i giudici hanno valutato la questione come impegnativa e delicata, ritenendo opportuno rimandare di sei mesi la discussione al 17 aprile 2024. Leggi l’ Articolo di Roma Today Ex clinica Villa Bianca, il Tar “congela” la discussione fino ad aprile 2024. Il 18 ottobre i giudici hanno valutato la questione come impegnativa e delicata, ritenendo opportuno rimandare di sei mesi. Il comitato ricorrente: “A nostro avviso ora si fermerà tutto” https://www.romatoday.it/zone/parioli/trieste/ex-clinica-villa-bianca-decisione-tar-lazio.html

19 ottobre 2023: Intervista a Giancarlo Storto (Vice Presidente di Carteinregola) su Radio Roma TV. https://www.radioroma.it/2023/10/19/giancarlo-storto-vicepresidente-dellassociazione-carte-in-regola-a-non-solo-roma-19-10-2023/

17 aprile 2024 il Tar Lazio si pronuncia sul ricorso promosso da alcuni residenti delle aree introno a Villa Bianca dando ragione ai cittadini e annullando i permessi di costruzione 188/22 e 53/23 e gli atti connessi, cioè la relazione istruttoria e i pareri emessi dalla Regione Lazio nel 2020 e il verbale di chiusura della Conferenza di servizi dello stesso anno.. vedi Villa Bianca, la sentenza del TAR di Giancarlo Storto 27 Maggio 2024

2 luglio 2024 Carteinregola invia al Sindaco la richiesta che Roma Capitale, non si costituisca nel secondo grado del tribunale amministrativo a sostegno dell’operatore privato. Vedi Villa Bianca: il Comune non si costituisca a favore del privato nel ricorso al Consiglio di Stato

19 luglio 2024 Il WWF si costituisce al Consiglio di Stato (vedi La repubblica 19 luglio 2024 Wwf contro il ricorso dei costruttori di Villa Bianca Il presidente degli ambientalisti romani: “Abbiamo voluto dare un segno” di Paolo Boccacci)

23 luglio 2024 Il Comune di Roma con una memoria si costituisce nel giudizio al Consiglio di Stato a seguito del ricorso alla sentenza del TAR presentato dai titolari dell’area dell’ex clinica Villa Bianca (vedi La Repubblica 23 luglio 2024 Villa Bianca, battaglia al Consiglio di Stato tra comitati e costruttori. Il Campidoglio contro i residenti di Paolo Boccacci– vedi Ex Clinica Villa Bianca: il Comune si è costituito nel giudizio al Consiglio di Stato a fianco dei privato a cura di Thaya Passarelli e Giancarlo Storto -26 Luglio 2024)

NOTA BENE: Atti e documenti citati sono stati visionati e regolarmente acquisiti con accesso agli atti formale effettuato presso il Dipartimento Attuazione e programmazione Urbanistica in data 4 agosto 2023.

Per osservazioni e precisazioni: laboratoriocarteinregola@gmail.com

4 novembre 2023 (ultimo aggiornamento 26 luglio 2024)