Diario PTPR: la discussione in Regione Lazio e fuori

Autore : Redazione

Difendere la bellezza di un sito archeologico dalla pressione edilizia che vorrebbe costruire a pochi metri di distanza. Salvare l’identità di una piazza del centro dall’abbattimento di una palazzina storica, o anche solo dalle finestre anodizzate.  Proteggere la vista di un lungomare, il panorama di colline coltivate. E molto altro.

Il Piano Territoriale Paesaggistico Regionale (PTPR) è uno strumento che dovrebbe tutelare uno dei nostri beni più preziosi, il Paesaggio, che l’art. 9 della nostra Costituzione riconosce come patrimonio della Nazione.

La vicenda dell’approvazione del Piano Territoriale Paesistico della Regione Lazio è stata lunga e ricca di colpi di scena, vicenda che Carteinregola ha seguito e continuerà a seguire, perchè, anche se il PTPR è stato definitivamente approvato il 21 aprile 2021,  continuano ad essere esclusi il centro storico e la città storica di Roma.

SINTESI DELLA VICENDA

Il PTPR della Regione Lazio,  adottato alla fine del 2007,  è  andato al voto del Consiglio regionale  12 anni dopo, nel luglio del 2019, ed è stato approvato il 2 agosto 2019, ma poi, in seguito al ricorso del  Governo presso la Corte Costituzionale e all’annullamento della Consulta è dovuto ripartire dalla copianificazione con la Soprintendenza e tornare al voto  del  Consiglio.

Dal 2013 al 2016 un lavoro congiunto – come previsto dal Codice – tra Regione Lazio e Ministero dei Beni culturali, aveva introdotto alcune modifiche, che erano state recepite dalla Giunta regionale nella Proposta di Delibera passata poi all’esame delle Commissioni all’inizio del 2019.  Ma dieci giorni prima dell’approdo del PTPR in Consiglio, il 15 luglio 2019, alcuni emendamenti avanzati da 3 consiglieri del Partito Democratico in Commissione urbanistica  con l’esplicito assenso dell’Assessore Valeriani, cancellano tutto il lavoro derivato dalla co-pianificazione Regione-MIBACT e riportano il Piano a quello adottato nel 2007.

Il 2 agosto 2019, alle 5 del mattino, il Consiglio regionale approva un maxi emendamento presentato dall’Assessore Valeriani con un PTPR che contiene molti commi e articoli delle Norme Tecniche di Attuazione assai difformi da quelle concordate con il Ministero. Tuttavia, vogliamo sottolinearlo, anche grazie alla mobilitazione di Carteinregola, Italia Nostra, Salviamo il Paesaggio e altre associazioni, la maggioranza fa una parziale marcia indietro su due punti assai controversi.

Il primo riguarda le modifiche co-pianificate successive all’adozione del PTPR del 2007, comprese le nuove aree archeologiche nella tavola B, che gli emendamenti PD volevano escludere in quanto sarebbe mancato “uno dei cardini delle norme generali e di pianificazione, ovvero la pubblicità”. Per tali modifiche il Consiglio dà mandato alla Giunta regionale di procedere, tramite la struttura regionale competente, a stralciare, prima della pubblicazione del piano sul Bollettino ufficiale della Regione, i beni paesaggistici che avrebbero dovuto essere oggetto di perfezionamento della fase pubblicistica (cioè della publicazione e della raccolta delle osservazioni dei soggetti interessati). Tale meccanismo sarà avviato con incredibile lentezza, e la delibera di Giunta per mettere in moto la procedura sarà pubblicata solo nel febbraio 2020, 6 mesi dopo l’approvazione del PTPR e una settimana dopo la sua pubblicazione ufficiale.

Il secondo riguarda proprio la co-pianificazione con il Ministero, anch’essa reintrodotta nel dispositivo del PTPR approvato ad agosto, che dava parimenti mandato alla Giunta regionale di procedere, tramite la struttura regionale competente, a «porre in essere gli atti necessari al raggiungimento della stipula dell’Accordo di cui all’articolo 143, comma 2, del Codice». Così, nell’ autunno successivo ripartiva una nuova tranche della collaborazione tra il Ministero e la Regione Lazio, con un tavolo che  era pervenuto alla redazione di un nuovo testo delle Norme di Piano, come scriverà il MIBACT nel ricorso alla Consulta dell’aprile 2020, “emendato delle novelle aggiunte in via unilaterale dalla regione”. Alla fine dei lavori, a dicembre 2019,  è stato sottoscritto un “Documento di condivisione” dei contenuti del PTPR ai fini della stipula dell’accordo tra MIBACT e Regione Lazio.

A febbraio la Giunta regionale approva una Proposta di delibera che recepisce le risultanze del Documento di condivisione, che dovrebbero poi concretizzarsi nell’accordo e confluire nel PTPR non ancora pubblicato. Ma il treno, che sembrava essersi finalmente messo sui binari giusti, deraglia molto rapidamente. Infatti, anziché aspettare il buon fine dell’iter prima di procedere alla pubblicazione sul bollettino regionale del PTPR emendato dal tavolo condiviso, la Regione  il 13 febbraio 2020 pubblica**, e quindi rende vigente, il PTPR approvato ad agosto, cancellando di fatto, per la seconda volta, il lavoro condiviso con il MIBACT.

A questo punto il Ministero dei Beni Culturali decide di sollevare un conflitto di attribuzione davanti alla Corte Costituzionale (6 aprile 2020), con una disamina che moltiplica le preoccupazioni persino di chi, come Carteinregola, aveva già segnalato le molte criticità del PTPR approvato. Infatti, oltre a rivendicare il ruolo cogente dello stato nella pianificazione paesaggistica, nel ricorso il Ministero segnala che “il piano deliberato dalla regione risulta improntato a un generale abbassamento del livello della tutela dei valori paesaggistici, e la sua approvazione determina, altresì, il concreto rischio della lesione di interessi costituzionali primari”.

Preoccupazioni che si sono ulteriormente aggravate quando, nel corso della Commissione Urbanistica regionale del 12 maggio 2020, l’assessore Valeriani ha sconfessato persino la proposta di delibera approvata in Giunta a febbraio, che conteneva le modifiche concordate con il MIBACT,  avvertendo che la Giunta è “ben decisa a difendere il piano così come elaborato“.

Infine va sottolineato che, in tutto questo, il Centro storico di Roma, come la Città storica, continua a non avere alcun vincolo paesaggistico, al contrario degli altri centri storici del Lazio.  In questo caso grazie all’inerzia di tutti gli enti coinvolti: MIBACT, Regione Lazio, Comune di Roma.

Enti che sembrano uniti nel raccontare favole ai cittadini. Prima appellandosi a una presunta tutela fornita dall’UNESCO (PTPR adottato nel 2007); poi inserendo un rimando a un Protocollo stipulato nel 2009 ai fini dell’applicazione del PRG, che  ancora una volta tratta solo di pareri non vincolanti (agosto 2019). E persino   lo stesso ricorso ministeriale, tanto puntuale nel segnalare l’attenuata tutela nei vari commi e articoli del PTPR approvato, per quanto riguarda  la Città di Roma (art.44), pur denunciando che “nel testo approvato… si rimette ogni valutazione dei singoli interventi alla Soprintendenza, facendo riferimento a un protocollo d’intesa con il Comune di Roma risalente al 2009 e non pertinente”, si rivendica  che nel testo concordato  “era prevista l’applicazione di specifiche prescrizioni  di tutela da definirsi congiuntamente tra regione e Ministero”. “Da definirsi” ancora 12 anni dopo l’adozione del PTPR, e dopo anni di co-pianificazione, dal 2013 al 2015.

A  questa evidente omissione, si aggiunge il paradosso che i tre enti da due anni hanno avviato un tavolo per la tutela dei tessuti di pregio della città storica di Roma, mettendo a punto addirittura  un “vincolo speciale”: pochi mesi fa è stato finalmente  apposto  su alcuni isolati del quartiere Trieste. Ma non si capisce perché non si sia provveduto ad affrontare la tutela paesaggistica di Roma nell’ambito più consono dell’approvando PTPR. E va rilevato che, di questo passo, con un vincolo su una manciata di isolati   per volta, prima che si riesca a proteggere tutte le parti storiche della Capitale più bella del mondo, molti edifici saranno caduti sotto le ruspe della “rigenerazione urbana” made in Regione Lazio, che grazie all’art. 6 della legge 7/2017 permette l’abbattimento e ricostruzione con premio di cubatura sostanzioso  soprattutto dei cosiddetti “villini”,  ubicati nelle zone più centrali e redditizie.

Carteinregola continuerà a seguire gli sviluppi della vicenda, vigilando affinché l’interesse generale della salvaguardia del Paesaggio non sia messo in second’ordine rispetto agli interessi economici e speculativi. E continuerà la sua battaglia affinché il centro storico e la città storica di Roma siano tutelati da normative che prevedano autorizzazioni paesaggistiche certe e vincolanti. Perchè in ballo c’è questo: la differenza tra “parere” non vincolante e “autorizzazione” . Che a quanto pare, in una città con una storia di quasi 3000 anni, nessuno vuole introdurre.

23 maggio 2020

> vedi PTPR perchè il Ministero l’ha impugnato

* Il codice dei Beni culturali 42/2004 è stato modificato dal  DLgs. n. 63 del 2008

** Pare che al motivazione addotta fosse l’approssimarsi  della scadenza del rinnovo del vecchio PTPR adottato – in verità rinnovato di anno in anno da 12 anni

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MATERIALI

> Vai alla Cronologia del PTPR laziale con i documenti (in continuo aggiornamento)

vai alla pagina con la Delibera 5/2019  e gli elaborati del  PTPR Regione Lazio approvato il 2 agosto 2010 pubblicato il 3 febbraio 2020
 vedi La prima disamina di VAS Roma del PTPR appena pubblicato

scarica la   Proposta di deliberazione consiliare concernente: “Piano Territoriale Paesistico Regionale (Ptpr). Approvazione, ai fini dell’accordo di cui agli Articoli 156, Comma 3, e143, Comma 2, del D.Lgs. 42/2004, del Documento «02.01 – Norme Ptpr – Testo Proposto per l’accordo Regione/Mibact», trasmesso dalla Direzione Generale Archeologia, Belle Arti e Paesaggio del Ministero per i Beni e le Attività Culturali e per  il Turismo, Sostitutivo delle Norme del Ptpr come approvate dalla Deliberazione di Consiglio Regionale 5/2019  approvata il 13 febbraio dalla Giunta regionale SCARICA PD N. 42 del 17 febbraio 2020 regione lazio PTPR

scarica la Deliberazione di Giunta del 13 febbraio 2020, n. 49 Adozione della variante di integrazione del Piano Territoriale Paesistico Regionale (PTPR), ai sensi dell’articolo 23 della L.R. n. 24 del 6 luglio 1998 ed in ottemperanza degli artt. 135, 143 e 156 del D.Lgs. n. 42/2004, inerente alla rettifica e all’ampliamento dei beni paesaggistici di cui all’articolo 134, comma 1, lettere a), b) e c), del medesimo D.Lgs. n. 42/2004, contenuti negli elaborati del PTPR approvato con DCR n. 5 del 2 agosto 2019 (scarica lo stralcio con la variante pubblicata Regione Lazio Variante integrazione PTPR 20 2 2020)

>Vai a Le Norme del Piano Territoriale Paesistico Regionale (PTPR) che il MIBACT impone alla Regione Lazio di modificare (da VAS) (6 marzo 2020)
> Vai a Ecco perchè siamo andati in Consiglio regionale per difendere la tutela del Paesaggio (28 luglio 2019)

il DIARIO

(aggiornato al  19 aprile 2021)

APRILE 2021

 20 aprile, alle ore 14,30. I lavori del Consiglio regionale proseguiranno con l’esame della proposta di deliberazione consiliare n. 59, concernente “Approvazione del Piano territoriale paesistico regionale (Ptpr)”. 

 MAGGIO 2020

19 maggio 2020 viene depositato il Ricorso n. 46 del 2020, depositato il 6 maggio 2020, proposto dal Presidente del Consiglio dei ministri contro la Regione Lazio, per la DECLARATORIA DI ILLEGITTIMITA’ COSTITUZIONALE della legge Regione Lazio 27 febbraio 2020 N.1 /2020 recante: “Misure per lo sviluppo economico l’attrattività degli investimenti la semplificazione” limitatamente agli articoli 5; 6 comma 1,comma 1 lett, b) c) d) ed e); 7 comma 7 lett. c); 9 comma 9 lett d) n.1 e comma 16 ; 10 comma 11, come da Delibera del Consiglio dei Ministri del 24/4/2020 scarica il PDF del Bollettino regionale RicorsoCollegato. mibact regione maggio 2020 (> vai alle pagine di analisi e commento Il MIBACT impugna un altro provvedimento della Regione Lazio (segnalato anche da Carteinregola)

16 maggio 2020 Carteinregola insieme a Italia Nostra Lazio, Verdi Ambiente e Società (VAS) dirama  un comunicato sottoscritto da molte  associazioni,  che risponde agli ultimi clamorosi sviluppi del PTPR e al cambiamento di posizione della Giunta riguardo l’accordo con il MIBACT (> vedi La Regione Lazio vuole mantenere in vigore un Piano Territoriale Paesistico che il Ministero dei Beni Culturali ha impugnato)

RASSEGNA STAMPA: Roma Today, 17 maggio 2020 Piano paesistico, appello alla Regione: “Sospenda la delibera approva in Consiglio”Italia Nostra ed oltre 20 associazioni chiedono alla Regione un passo indietro sul Piano paesistico territoriale. Sulla questione è in corso anche un contenzioso con il Mibact 17 maggio 2020 https://www.romatoday.it/politica/piano-paesistico-regione-lazio-chiesta-sospensione-.html

Il 12 maggio 2020 si tiene una Commissione Urbanistica della Commissione Lazio alla presenza dell’Assessore Valeriani con ODG la Proposta di Delibera – diventata n. 42 del 2020 –  che recepisce le modifiche e l’accordo con il MIBACT  Dal resoconto pubblicato sul sito istituzionale si apprende che l’Assessore ha esplicitato  un notevole dietrofront delal Giunta rispetto agli accordi con il Ministero e alla stessa Propsota votata a febbraio dalla Giunta, dichairando  che “...nella delibera del 5 agosto 2019 la Giunta si era attenuta “in modo pedissequo” alle indicazioni del Consiglio, occupandosi del coordinamento del testo approvato in Aula e della redazione delle tavole allegate, che il Consiglio aveva dato mandato alla Giunta di elaborare”. Aggiungendo che  “a questo punto il Consiglio potrà, qualora lo ritenga opportuno, recepire il testo come ricevuto dal ministero; ministero che per tramite del governo ha peraltro sollevato conflitto di attribuzione presso la Corte costituzionale, adducendo  che la Regione abbia invaso le competenze statali, per il fatto di aver elaborato il piano in autonomia, anziché in collaborazione con il ministero stesso. Cosa su cui la Regione non è d’accordo, ha detto Valeriani, perché si ritiene che la competenza sia stata correttamente esercitata nel rispetto del codice Urbani (D.lgs. 42/2004, codice dei beni culturali e del paesaggio): pertanto, la Giunta è “ben decisa a difendere il piano così come elaborato”(> vedi tutto il resoconto sul sito della Consiglio regionale 12 maggio 2020:  Ptpr: la commissione vota il rinvio all’Aula della decisione sui rilievi ministeriali)

13 maggio 2020: Carteinregola invia due osservazioni al Comune di Roma e alla Regione Lazio riguardanti la “Variante di integrazione al PTPR Approvato” DGR n. 49 del 13 febbraio 2020 – Adozione variante di integrazione del Piano Territoriale Paesistico Regionale (PTPR), ai sensi dell’articolo 23 della L.R. n. 24 del 6 luglio 1998 ed in ottemperanza degli artt. 135, 143 e 156 del D.Lgs. n. 42/2004, inerente alla rettifica e all’ampliamento dei beni paesaggistici di cui all’articolo 134, comma 1, lettere a), b) e c), del medesimo D.Lgs. n. 42/2004, contenuti negli elaborati del PTPR approvato con DCR n. 5 del 2 agosto 2019.  scarica 1_DGR 49 PTPR sito osservazioni Carteinregola 13 maggio 2020

 APRILE 2020

20 febbraio 2020 Sul bollettino della Regione Lazio è  pubblicata la Deliberazione di Giunta del 13 febbraio 2020, n. 49 Adozione della variante di integrazione del Piano Territoriale Paesistico Regionale (PTPR), ai sensi dell’articolo 23 della L.R. n. 24 del 6 luglio 1998 ed in ottemperanza degli artt. 135, 143 e 156 del D.Lgs. n. 42/2004, inerente alla rettifica e all’ampliamento dei beni paesaggistici di cui all’articolo 134, comma 1, lettere a), b) e c), del medesimo D.Lgs. n. 42/2004, contenuti negli elaborati del PTPR approvato con DCR n. 5 del 2 agosto 2019 (scarica lo stralcio con la variante pubblicata Regione Lazio Variante integrazione PTPR 20 2 2020)

17 febbraio 2020  pubblicata la PROPOSTA DI DELIBERAZIONE CONSILIARE N. 42  2020 adottata dalla Giunta Regionale con deliberazione N. 50 DEL 13 FEBBRAIO 2020: Piano Territoriale Paesistico Regionale (Ptpr). Approvazione, ai fini dell’accordo di cui agli Articoli 156, Comma 3, e143, Comma 2, del D.Lgs. 42/2004, del Documento «02.01 – Norme Ptpr – Testo Proposto per l’accordo Regione/Mibact», trasmesso dalla Direzione Generale Archeologia, Belle Arti e Paesaggio del Ministero per i Beni e le Attività Culturali e per  il Turismo, Sostitutivo Delle Norme del Ptpr come approvate dalla Deliberazione di Consiglio Regionale 5/2019 SCARICA PD N. 42 del 17 febbraio 2020 regione lazio PTPR

13 febbraio 2020 sul bollettino della Regione Lazio  è pubblicata la Delibera 5/2019  e gli elaborati del  PTPR Regione Lazio (> vai alla pagina)vedi La prima disamina di VAS Roma del PTPR appena pubblicato

sempre il 13 febbraio  2020 la Giunta approva due provvedimenti:

• la Proposta di deliberazione  n.42 del 13 febbraio 2020 concernente l’accordo con il MIBACT: “Piano Territoriale Paesistico Regionale (Ptpr). Approvazione, ai fini dell’accordo di cui agli Articoli 156, Comma 3, e143, Comma 2, del D.Lgs. 42/2004, del Documento «02.01 – Norme Ptpr – Testo Proposto per l’accordo Regione/Mibact», trasmesso dalla Direzione Generale Archeologia, Belle Arti e Paesaggio del Ministero per i Beni e le Attività Culturali e per  il Turismo, Sostitutivo delle Norme del Ptpr come approvate dalla Deliberazione di Consiglio Regionale 5/2019  SCARICA PD N. 42 del 17 febbraio 2020 regione lazio PTPR
• la Deliberazione di Giunta   n. 49 del 13 febbraio 2020, Adozione della variante di integrazione del Piano Territoriale Paesistico Regionale (PTPR), ai sensi dell’articolo 23 della L.R. n. 24 del 6 luglio 1998 ed in ottemperanza degli artt. 135, 143 e 156 del D.Lgs. n. 42/2004, inerente alla rettifica e all’ampliamento dei beni paesaggistici di cui all’articolo 134, comma 1, lettere a), b) e c), del medesimo D.Lgs. n. 42/2004, contenuti negli elaborati del PTPR approvato con DCR n. 5 del 2 agosto 2019 (scarica lo stralcio con la variante pubblicata Regione Lazio Variante integrazione PTPR 20 2 2020) che riguarda i Beni paesaggisti da sottoporre alla pubblicazione ecc. e che sarà pubblicata sul bollettino della Regione Lazio il 20 febbraio 2020

In pratica nello stesso giorno,   il 13 febbraio 2019,  nel quale viene pubblicata sul bollettino della Regione la Delibera 5/2019 con il PTPR nella versione approvata ad agosto – quindi prima delle attività svolte dal tavolo congiunto Regione Lazio /MIBACT nell’autunno successivo – la Giunta approva una proposta di deliberazione consiliare, che recepisce il Testo Proposto per l’accordo Regione/Mibact, che modifica molti punti del PTPR appena pubblicato.

Si  apre  così  una finestra temporale di vigenza di un PTPR che sarebbe  stato già in parte superato sin caso di approvazione  delle  modifiche concordate con il MIBACT,   vigenti solo dopo l’approvazione definitiva in Consiglio Regionale della Proposta di Delibera di Giunta.

GENNAIO 2020

7 agosto 2019

In Consiglio regionale vengono discussi gli Ordini del Giorno non votati la notte del 1 agosto. Polemiche tra  centrodestra e Cinquestelle, sulla poca incisività nell’opposizione al PTPR (Vedi anche  Vas Roma: Colpo di coda del dibattito sul PTPR con indecorosi scambi di accuse che hanno fatto conoscere i retroscena sul modo in cui è stato approvato il Piano)

Alla fine il Consiglio Regionale ha approvato dodici ordini del giorno collegati al Piano territoriale paesistico regionale. Scarica il resoconto stenografico XI_seduta_n_038_4_del_07_08_19 (completa)

Un articolo di Luca Teolato su Il Fatto Quotidiano analizza i punti più controversi del PTPR approvato e annuncia che l’Ufficio stampa del Mibac ha comunicato l’intenzione del Ministero di impugnare il PTPR davanti alla Corte Costituzionale (Vedi Il fatto Regione Lazio, il Piano paesaggistico apre a nuovo cemento, anche sulle spiagge. Il Mibac: “Non condiviso, lo impugniamo”)

5 agosto 2019

Su La Repubblica, in un’intervista l’Assessore Valeriani fa alcune affermazioni sulla mancata tutela del Centro storico e di alcuni quartieri della Città storica da parte del PTPR che non ci sembrano corrispondere al contenuto del testo approvato e alle sue implicazioni:  sarà nostra cura scrivere al quotidiano e all’Assessore chiedendo precisazioni più puntuali e trasparenti. Noi   abbiamo già avanzato alcune considerazioni sulla versione del comma inserito nel maxi emendamento  che ci è giunta informalmente la notte dell’approvazione  (> vedi Tutela Centro storico: il comma dell’Assessore Valeriani non cambia nulla) e che vorremmo che fosse pubblicata integralmente con la trasparenza che ci aspettiamo dalla Giunta e dal Consiglio Regionale.

Non appena il PTPR approvato sarà pubblicato sul sito della Regione Lazio, Carteinregola appronterà un dossier con tutti i punti più controversi, a partire dalla esclusione del centro della Capitale dalle tutele paesaggistiche previste per gli altri Comuni del Lazio, chiedendo risposte anche al Comune di Roma e al Mibact, che secondo le  dichiarazioni di Valeriani riportate da più articoli, avrebbero esplictamente richiesto l’esclusione della Capitale.

Iniziativa che, se fosse confermata, ci sembrerebbe assai grave e anche in contrasto con il Tavolo per la salvaguardia portato avanti fin dal maggio 2018 dall’Assessorato all’Urbanistica di Roma Capitale, la Sovrintendenza Capitolina ai Beni Culturali e la Regione Lazio.

4 agosto 2019

Tavoli, vincoli e paradossi. Parte una procedura per la tutela dei villini. Ma non dal Piano Paesaggistico Regionale)

Il Manifesto 4 agosto 2019  A Roma prima il partito degli immobiliaristi di Enzo Scandurra Paesaggio. La regione Lazio ha approvato il piano per la tutela del patrimonio dei centri storici. Sarà così per i piccoli comuni ma non per Roma, dove resta il rischio della speculazione. Vedi il caso Terme di Caracalla

3 agosto 2019

RASSEGNA STAMPA di Carteinregola e associazioni

La Repubblica, 3 agosto 2019 “Tutela del paesaggio, sì al Piano. Bonisoli: “Approvato a mia insaputa – critiche e applausi per la decisione della Regione. E ora il Mibac potrebbe impugnarla” di Cecilia Gentile

2 agosto 2019

IN AGGIORNAMENTO

alle 5.45 è approvato il PTPR nella versione del Maxi emendamento della Giunta Regionale

scarica il resoconto stenografico della XI_seduta_n_038_3_del_01_08_19 PTPR (completo)

Carteinregola ha scritto al Direttore di Il Fatto quotidiano, in seguito alla replica dell’assessore regionale all’urbanistica MassimilianoValeriani all’ articolo di #TomasoMontanari sul quotidiano il 29 luglio. Pubblichiamo la versione con i riferimenti citati della lettera pubblicata oggi 1 agosto 2019 (> vai alla pagina)

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