Regolamento delle concessioni dei beni indisponibili: le proposte di Carteinregola

Autore : Redazione

Continua la discussione sul Regolamento  delle concessioni dei Beni indisponibili, in un confronto che riguarda molti soggetti, dalla maggioranza e opposizione capitolina e dei Municipi, agli enti del terzo settore, alle realtà auto organizzate che gestiscono spazi con finalità sociali, alle associazioni che si impegnano per regole basate sulla salvaguardia dell’interesse pubblico, per l’equità e per la lotta alle disuguaglianze, nonché per la tutela del patrimonio collettivo, come Carteinregola.

 Ed è con queste finalità che la nostra Associazione intende offrire un contributo, sia per quanto riguarda l’elaborazione del Regolamento, sia per quanto riguarda la possibilità di individuare soluzioni condivise in una situazione che vede  posizioni spesso assai distanti, con la proposta in calce, che intendiamo integrare successivamente con alcune proposte di modifica più dettagliate e alcuni approfondimenti sulla trasparenza del Patrimonio di Roma Capitale.

vedi anche: Proposta di Delibera Regolamento concessioni patrimonio indisponibile – materiali

scarica il pdf Associazione Carteinregola Proposte Regolamento Beni indisponibili Roma 10 settembre 2020

LE  PROPOSTE  di CARTEINREGOLA* per la Proposta di Delibera consiliare  “Regolamento delle concessioni dei beni immobili appartenenti al patrimonio demaniale e indisponibile di Roma Capitale” a firma dei consiglieri M5S Ardu, Iorio, Sturni, Simonelli, Spampinato, Diario, Catini[1].

I punti proposti da Carteinregola partono da una fondamentale premessa, che dovrebbe essere alla base di qualunque Regolamento per la concessione dei Beni indisponibili[2]:

“Roma Capitale riconosce nel patrimonio immobiliare demaniale e indisponibile una risorsa fondamentale per la città, che deve essere resa pienamente fruibile al fine di promuovere la coesione sociale, la crescita culturale e il benessere fisico dei cittadini” [3] e non, come nell’incipit della Proposta di delibera consiliare,  “il patrimonio immobiliare capitolino costituisce una fondamentale risorsa economica, strumentale a garantire l’autonomia finanziaria della comunità locale”. 

In ogni caso, data  la scelta  della proposta di Regolamento  in oggetto di limitare il perimetro del regolamento ai soli beni indisponibili,  e che necessariamente quindi dovrà intendersi un Regolamento parziale, da integrare al più’ presto, dato che il Patrimonio  dovrebbe essere  regolato nel suo complesso[4], riteniamo che dovrebbe essere escluso dal testo qualunque riferimento a usi a scopo di lucro e commerciali, con l’eccezione di alcune fattispecie che vedremo e che dovranno essere esplicitate nelle definizioni del Regolamento. In alternativa, si potrebbe rinominare il Regolamento, ampliandolo ed inserendovi le concessioni del patrimonio  indisponibile e disponibile, specificando le categorie che rientrano nell’uno e nell’altro e le relative disposizioni di legge che regolano  il passaggio dal primo al secondo gruppo, in funzione  di una eventuale “valorizzazione economica” dei beni indisponibili.

Per quanto riguarda invece i nodi più difficili del dibattito in corso in Commissione Patrimonio, ci sembrano  riguardare sostanzialmente:

• I “bandi”
• I doveri dei concessionari (soprattutto le associazioni di volontari e le realtà auto organizzate)
• Le risorse economiche delle associazioni di volontari e delle realtà auto organizzate
• Gli usi commerciali dei beni

A cui si aggiunge la gestione delle situazioni in essere, che riteniamo, visto anche il momento eccezionale che la nostra città, come il nostro Paese, sta affrontando, debba essere oggetto di sospensione di procedure (in particolare di sgombero) e affrontata dopo una approfondita disamina della situazione e del valore sociale delle varie realtà, eseguita da una commissione di cui faccia parte anche una rappresentanza delle realtà stesse.

A margine ribadiamo la necessità imperativa della totale trasparenza del patrimonio capitolino, come peraltro ribadito dalla normativa europea, come condizione che dovrebbe essere garantita a monte di ogni regolamento, senza la quale nessun regolamento (tantomeno  bandi e  valorizzazioni) può  garantire l’ interesse pubblico.

I PUNTI

1)    ELENCO DEI BENI. Qualunque regolamento dei beni indisponibili non può prescindere dall’elaborazione parallela e precedente di un elenco aggiornato di tali beni  (con destinazioni, consistenza, attuale uso, eventuali vincoli, stato dell’immobile ecc). Tale elenco deve esser pubblicato sul sito istituzionale e di facile accesso e consultazione.

L Amministrazione comunale utilizza per il patrimonio il sistema informativo REF[5], che consente  un corretto e completo aggiornamento dei dati, in cui si possono ben comprendere  quelli relativi al patrimonio demaniale e indisponibile.

2)    DEFINIZIONI.  Il Regolamento deve premettere un chiarimento sulle  “definizioni”, nel quale, oltre a essere richiamato il riferimento al patrimonio “indisponibile e demaniale” (con riferimenti di legge), devono  essere elencate  nel dettaglio le principali categorie di appartenenza di tali beni del patrimonio indisponibile del Comune di Roma, specificando le circoscritte categorie di beni indisponibili in cui è previsto  che vi svolgano attività  a fini di lucro (come  alcuni immobili che appartengono al patrimonio culturale, piccoli teatri ecc)

3)    DESTINAZIONI. Gli immobili indisponibili dovranno essere utilizzati prioritariamente per scopi istituzionali (sedi di istituzioni e servizi pubblici) e per scopi sociali e culturali. In particolare nei Municipi e nei quartieri meno dotati di strutture al servizio della cittadinanza gratuiti o a prezzi popolari, dovranno essere individuati e destinati a tali scopi immobili come “standard sociale” di ogni quartiere (centri d’incontro, ludoteche, start up giovanili, luoghi di svago, musica, hobby ecc)

4)    NUOVA ASSEGNAZIONE IMMOBILI A USO SOCIALE  CULTURALE (NON A FINI DI LUCRO) Gli immobili saranno assegnati attraverso diversi possibili percorsi:  attraverso bandi finalizzati o  in base alle richieste avanzate da enti e associazioni,  nel rispetto di trasparenza, pubblicità, equità. Ad esempio, in alcuni casi, in base alle necessità e agli obiettivi istituzionali, Roma Capitale potrà lanciare dei bandi specifici; in altri casi, in sinergia con i Municipi, potrà attivare la consultazione e il coinvolgimento dei cittadini e delle realtà territoriali per individuare le esigenze dei quartieri da porre alla base dei progetti per la destinazione e l’assegnazione in concessione degli immobili disponibili.  In altri casi ancora potrà valutare una proposta  pervenuta da un soggetto  che intende svolgere una attività sociale o culturale in un immobile comunale  inutilizzato. In ogni caso, come previsto dalle norme vigenti,  l’assegnazione definitiva avverrà dopo la pubblicazione di un avviso che segnala a tutti i cittadini e associazioni la possibilità di chiedere la concessione dell’immobile.

5)    NUOVA ASSEGNAZIONE CON PIU’ CANDIDATI Nel caso di più progetti avanzati da soggetti civici diversi per lo stesso immobile, l’Amministrazione verifica la possibilità di una condivisione degli spazi; se ciò non è possibile, o se pervengono troppe domande, le proposte vengono sottoposte alla valutazione di una Commissione formata sia da rappresentanti istituzionali, sia da tecnici del settore, sia da rappresentanti dei cittadini e delle realtà territoriali. I criteri per la valutazione, che dovranno essere predisposti dall’istituzione municipale nel confronto con il territorio interessato, privilegeranno soggetti che abbiano già sviluppato esperienze e relazioni nel territorio, e che avanzino progetti sostenibili anche gestionalmente e economicamente.

6)    REQUISITI DEI SOGGETTI CHE CHIEDONO L’ASSEGNAZIONE DI IMMOBILI A USO SOCIO CULTURALE NON A FINI DI LUCRO: il soggetto che avanza la richiesta di concessione deve essere un’associazione regolarmente costituita, che dovrà sottoscrivere una Convenzione in cui verranno stabilite le condizioni della Concessione. In particolare dovrà farsi carico dei costi delle utenze, dell’assicurazione per danni all’edificio e per responsabilità civile verso terzi, e garantire il rispetto delle norme igieniche e della sicurezza prescritte dalle normative vigenti per i locali frequentati dal pubblico e per le attività che vi si svolgono.

7)    CANONI DEGLI IMMOBILI A USO SOCIALE  CULTURALE Per progetti di valore socio culturale i canoni di concessione saranno abbattuti e gli eventuali lavori di ristrutturazione  o di manutenzione ordinaria e straordinaria detratti dagli importi, oppure  gli immobili, qualora assegnati a soggetti del Terzo settore, saranno dati in comodato gratuito (art 71) in base a precise valutazioni dell’ Assemblea capitolina sul particolare valore di servizio sociale

8)    SOSTEGNO ECONOMICO ALLA ASSOCIAZIONI NON A FINI DI LUCRO. Per il finanziamento delle spese generali di cui al punto precedente e delle attività di interesse pubblico (sociali e culturali) – e a eventuale integrazione dei servizi svolti per la cittadinanza – l’associazione può svolgere alcune attività remunerate (concerti, bar, discoteca popolare ecc) a prezzi popolari, che devono  costituire attività non prevalenti. I Dipartimenti preposti dell’ Amministrazione comunale possono  mettere a disposizione di alcune realtà che operano in situazioni particolarmente difficili,  sempre con procedure eque e trasparenti, dei finanziamenti per la manutenzione, i lavori di messa in sicurezza, o il pagamento delle utenze (attraverso bandi comunali o regionali ecc)

9)    CONTROLLI La proposta delle attività  presentata dalle associazioni  – attività che potranno subire modifiche nel corso del tempo, in base all’andamento della situazione territoriale di riferimento, previa condivisione con i referenti amministrativi e istituzionali – dovranno essere verificate periodicamente dal Comune o dal Municipio. In caso di mancato rispetto dei fini stabiliti  la concessione decade e sarà  revocata.

10) IMMOBILI AMMALORATI – PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO.  Nel  caso di immobili indisponibili che richiedano investimenti consistenti per essere utilizzati, si può prevedere l’impiego di fondi privati come mecenatismo o sponsorizzazioni; per forme di concessione per fini di lucro o privatistici della durata  necessaria  ad ammortizzare gli investimenti,  deve essere previsto  il passaggio dei beni da patrimonio demaniale indisponibile a disponibile   (sottoposto a norme non comprese nel presente regolamento), con esclusione di quelle categorie di beni indisponibili che possono essere concesse a fini di lucro   (vedi punto 2).

11) FONDO PER L’USO SOCIALE DEI BENI INDISPONIBILI. E’ istituito un fondo dove confluiscono i ricavi dai beni indisponibili utilizzati a fini di lucro (vedi punto 2) e dei beni indisponibili convertiti in disponibili, a cui l’amministrazione attinge per finanziare  la ristrutturazione e la  manutenzione dei beni indisponibili ammalorati da destinare a uso istituzionale o sociale e culturale nei territori meno attrezzati.

12) REGOLARIZZAZIONE DELLE CONCESSIONI DI EDIFICI ATTUALMENTE IN USO A ASSOCIAZIONI E REALTA’ TERRITORIALI. Si propone una sospensione dei provvedimenti di sgombero e la costituzione di una commissione formata da rappresentanti delle istituzioni competenti e delle realtà territoriali, che avvii una verifica  e monitoraggio di tutte le realtà attualmente attive, monitoraggio le cui risultanze, insieme alle proposte di ciascuna realtà che gestisce gli  immobili,  verranno poi sottoposte alle Commissioni capitoline e all’Assemblea Capitolina, che, con Delibera potrà riconoscere l’ interesse pubblico  delle  attività e quindi autorizzare  la stipula delle Concessioni per i soggetti il cui lavoro sociale e culturale venga riconosciuto di interesse pubblico.

Gruppo Patrimonio dell’ Associazione Carteinregola

Roma, 10 settembre  2020

Vedi anche Il blog di Anna Maria Bianchi su  ilfattoquotidiano.it 15 settembre 2020Raggi, sulle novità per le concessioni dei beni immobili ho delle perplessità. Vi spiego quali 

NOTA  sul Regolamento Concessione Beni Indisponibili e Regolamento per la gestione condivisa dei Beni comuni

E’ necessario precisare meglio l’ambito di due tipologie di Regolamento che, pur riguardando potenzialmente oggetti assimilabili tra loro, hanno finalità e modalità non del tutto sovrapponibili. Ci riferiamo al Regolamento per la gestione, la cura e la rigenerazione condivisa dei beni comuni, mutuato dal prototipo dell’Associazione Labsus e a Roma oggetto di una Delibera di iniziativa popolare promossa da varie realtà civiche. Tale Regolamento è stato, con varie differenze, adottato da vari comuni italiani, tra i quali Torino della Sindaca M5S Appendino, e anche dalla Regione Lazio, che ha approvato la LR Promozione dell’amministrazione condivisa dei beni comuni[6] su iniziativa della consigliera Marta Leonori (PD)  il 12 giugno 2019. Sintetizzando, il  regolamento  disciplina forme di collaborazione tra l’Amministrazione e i cittadini attivi, “finalizzate alla cura, alla rigenerazione e alla gestione condivisa dei beni comuni”, “diretta allo svolgimento di attività orientate al perseguimento esclusivo di finalità di interesse generale e alla durata nel tempo”, tramite patti  “che possono prevedere l’attribuzione di vantaggi economici o altre forme di sostegno… qualora abbia ad oggetto attività e interventi di cura, di rigenerazione, di valorizzazione e di gestione condivisa di beni comuni …che si ritengano di particolare interesse pubblico e per i quali i cittadini attivi sono in grado di mobilitare risorse adeguate, valorizzando le esperienze che operano in specifici contesti territoriali e di disagio sociale”.

Nella versione  oggetto della citata delibera di iniziativa  popolare, erano introdotti anche i “patti complessi” relativi alla gestione e la cura di immobili di notevole valore, e, nella categoria “cittadini attivi” erano comprese anche “realtà imprenditoriali”, punti sui quali Carteinregola aveva espresso circostanziate obiezioni[7].

Va comunque  ricordato che nel marzo 2015 la futura Sindaca Raggi e gli altri consiglieri M5S avevano portato in Assemblea Capitolina una Proposta di iniziativa consiliare  con il Regolamento sulla collaborazione tra cittadini e amministrazione per la cura e la rigenerazione dei beni comuni urbani, sempre sulla falsariga di quelli citati,    che viene inviata alle Commissioni capitoline e ai Municipi per il parere[8] ma non finisce l’iter di approvazione.

In ogni caso, a nostro avviso, tale Regolamento dei Beni comuni non può essere assimilato tout court al Regolamento per la concessione dei Beni indisponibili, non fosse altro  che perché esclude  una consistente fetta delle fattispecie di cui il Regolamento deve occuparsi  (concessione a enti pubblici, a cooperative sociali  ecc), anche se va sottolineato che le sue premesse e il suo orientamento, contenute sia nella proposta pentastellata del 2015, sia nel Regolamento dei Beni Confiscati approvato recentemente da questa Amministrazione[9], affermano una visione del patrimonio comunale orientata alla  funzione sociale, culturale solidaristica “di fondamentale importanza per l’intera Comunità”

* La proposta è stata inviata il 10 settembre 2020 a: Presidente Comm. Patrimonio Ardu, Presidente Comm. politiche sociali Catini, Presidente Comm. Cultura Guadagno, Assessora Patrimonio  Vivarelli,  Assessora Politiche sociali Mammì, Vice Sindaco e Assessore crescita cutlurale Bergamo, ai  Consiglieri capitolini e ai Presidenti dei Municipi

NOTE

[1] Scarica la Proposta di Delibera con il  Regolamento dal link profilo Facebook del Presidente della Commissione patrimonio Ardu (dal 4 febbraio 2020)

https://drive.google.com/file/d/1Fvp48-pgzgSPvx18yN95xL1xieDRIn87/view?fbclid=IwAR3lT1YeoAezx6jM2RZWow8HPXSHB7jdqyIvJ4NGZmsBS4GS6LMqBXGfvWI

[2]  anche in base alle recenti normative sul terzo settore ( Codice Terzo settore , art 70, 71 , decreto legislativo 03/07/2017 https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2017/08/2/17G00128/sg) e delle norme sulla trasparenza

[3] Vedi  la proposta di CILD per le premesse https://www.carteinregola.it/index.php/regolamento-patrimonio-indisponibile-la-proposta-di-cild/

[4] In particolare riteniamo fondamentale unificare e sottoporre a un unico Regolamento  i tanti immobili attualmente affidati a Dipartimenti diversi (Ambiente, Sport ecc),  sia per la gestione del patrimonio, sia per garantire  la relativa trasparenza  attraverso  l’accesso ad informazioni implementate in  un unico database, sia per uniformare regole e procedure di concessione dei beni. Sul punto ci riserviamo di inviare ulteriori approfondimenti.

[5] Il sistema informativo REF 2 Ater gestisce il patrimonio immobiliare di Roma Capitale messo a reddito, che , come si evince dal verbale della Commissione patrimonio del 5 aprile 2017, “diventerà la banca dati del Dipartimento Patrimonio, nella quale confluiranno una serie di informazioni che afferiscono alla qualità, alla dimensione, alla specificità tecnica e tecnologica  dell’immobile di proprietà del Patrimonio di Roma Capitale”. https://www.comune.roma.it/resources/cms/documents/ccppatrimonio_05042017.pdf.

[6]  http://www.consiglio.regione.lazio.it/consiglio-regionale/?vw=leggiregionalidettaglio&id=9360&sv=vigente

[7] Vedi Regolamento Beni Comuni di Labsus: le obiezioni di Carteinregola 19 marzo 2018 https://www.carteinregola.it/index.php/regolamento-di-labsus-obiezioni-carteinregola/

[8] http://www.carteinregola.it/wp-content/uploads/2017/03/RAGGI-ed-ALTRI-5601_13marzo_proposta-deliberazione-iniziativa-consiliare-regolamento-cura-beni-comuni-urbani_es.pdf

[9] Deliberazione Assemblea Capitolina n. 80-2018 – FINALITA’ Roma Capitale, in conformità alle finalità del Decreto Legislativo 6 settembre 2011, n. 159 e successive modifiche ed integrazioni, promuove la valorizzazione ed il riutilizzo dei beni immobili confiscati alla criminalità organizzata entrati a far parte del proprio patrimonio indisponibile come strumento di promozione e rafforzamento della cultura della legalità della giustizia sociale, della solidarietà e per creare diffusione di inserimento sociale e di lavoro. https://www.comune.roma.it/web-resources/cms/documents/Deliberazione_Assemblea_Capitolina_n._80_2018.pdf.