Festa della Befana a Piazza Navona: una questione di regole

Nel 2002 Le postazioni della Festa della Befana a Piazza Navona vengono concesse dal Municipio con un bando con validità di 5 anni per le attività commerciali e artigianali ,   le altre  con bando annuale. Le postazioni autorizzate sono 82 commerciali,  21 artigianali, 12 spettacolo viaggiante, 17 varie, giostra per un totale di circa 800 mq.  La durata della vendita è dal 1 dicembre al 6 gennaio  (installazione dal 29 novembre  al 9 gennaio) Il bando prevede l’obbligo di montare, sin dall’edizione 2003/2004, il banco-tipo,  pena la revoca (la durata quinquennale è motivata dall’investimento per il nuovo banco) .

Nel 2006 viene approvato il Regolamento comunale per il commercio su area pubblica che  prevede “per la festa della Befana di Piazza Navona la concessione avrà durata decennale, a condizione che gli operatori rispettino le prescrizioni tecniche elaborate dal I Municipio”(banco-tipo).

Nel 2007 scade il bando del 2002.  Ma invece di predisporne un altro,  la Giunta del Municipio, poiché “attualmente è in corso un organico lavoro tecnico al fine di predisporre il bando decennale” ,  dispone  “di prorogare, salvo diverse indicazioni delle Istituzioni Centrali, per l’edizione  2007/2008 le concessioni  rilasciate per l’edizione 2002/2003 “… a condizione  che gli operatori installino i banchi -tipo conformi”

Pochi giorni dopo la Commissione Commercio del Comune,  in presenza del direttore del  Municipio e del Dipartimento commercio,  considerato che “gli operatori interessati , rispondendo alle prescrizioni tecniche  del Mun I nel corso dei 2 anni antecedenti l’attuale, hanno investito notevoli risorse finanziarie per adeguare i banchi di vendita”,  concorda che “ al termine “avrà”….debba essere considerato alla stregua di “ha”.

Il verbale viene inoltrato ai suddetti direttori .  Il direttore del Municipio  scrive ai Vigili, e per conoscenza  al presidente del Municipio  I e ai rappresentanti degli operatori, che  in applicazione dell’interpretazione della Commissione Consigliare, le OSP rilasciate  nell’edizione 2002/2003 …dovranno intendersi con scadenza edizione 2011/2012 (validità decennale),e non edizione 2006/2007,  a condizione che venga montato il banco tipo.

Così le concessioni vengono prorogate di altri 5 anni senza bando.

Nel  2010 una Direttiva europea  stabilisce  nuove disposizioni in materia di concorrenza, che devono essere applicate anche nel settore del commercio su area pubblica. La Conferenza Stato Regioni deve decidere i nuovi criteri in base ai quali predisporre i bandi pubblici e le modalità di rinnovo delle concessioni.

Il  5 luglio 2012 la Conferenza Unificata Stato Regioni sancisce l’intesa sui criteri da applicare nelle procedure di selezione  per l’assegnazione dei posteggi su aree pubbliche in attuazione della Direttiva europea.

Il   29 agosto 2012 Il Municipio  I proroga le concessioni  della Festa della Befana   in attesa che la Conferenza Stato Regioni decida criteri:

• Richiama la lettera della Regione Lazio in attesa della definizione dei criteri da parte della conferenza unificata “le concessioni in scadenza  nel periodo compreso tra la data  di entrata in vigore del decreto (D.lgs 59/2010) e la data di applicazione delle disposizioni transitorie,  devono considerarsi prorogate fino alle decisioni assunte in sede di conferenze”
• Proroga le OSP (Occupazioni Suolo Pubblico)   relative a 114 posteggi (commercio artigianato e spettacolo viaggiante) fino al conseguimento dell’intesa in sede di conferenza unificata per la definizione dei criteri .

Il 4 settembre 2012 deliberazione Giunta Municipio I n° 5 Proroga fino al nuovo bando decennale –da effettuare sulla base dei nuovi criteri da definire ad opera della Conferenza Unificata …e a condizione che gli operatori installino i banchi tipo conformi  alle originarie prescrizioni del Mun I- le OSP per attività varie e rinnova il bando per la giostra..

In agosto 2013 il Ministero dello Sviluppo Economico scrive   ai rappresentanti degli operatori  e al Municipio I in risposta a un quesito sulla prorogabilità delle postazioni in base alla Conferenza Unificata Stato Regioni, comunicando che  tale norma transitoria non si applica alla Festa delle befana.   Oltretutto contemporaneamente  viene approvato il Decreto Franceschini,  che, all’art 4, prevede che per i siti culturali non si applichi automaticamente tale proroga. Ma la preminenza dell’interesse al decoro di tali luoghi e   l’urgenza  riqualificarli  era già stata  ribadita anche dal decreto Ornaghi nel novembre 2012.

Dall’inizio del 2013 le Soprintendenze e gli Uffici comunali svolgono  un importante lavoro  con diverse Conferenze dei servizi,  per predisporre le condizioni del nuovo bando stabilendo una serie di prescrizioni (niente merci appese, tipologie merceologiche solo natalizie, riduzione del numero dei banchi da 115 a 72,    lasciando inalterato il numero delle attività varie (17)  la giostra e il presepe.  Il lavoro  termina,  e viene contestualmente comunicato,  al fine di procedere subito col fare il nuovo bando, al Direttore e alla  Giunta del Municipio in agosto.  Ma una serie di divergenze interpretative tra l’Assessore al commercio del Municipio e gli uffici del Municipio sull’applicazione della Conferenza Stato regioni rispetto a un’eventuale ulteriore proroga ha dilatato i tempi della predisposzione  nuovo bando.

Finchè è stata convocata 15 giorni fa la  commissione del Municipio, imn cui dopo un risolutivo  confronto tra le parti, si è deciso di dare seguito a quanto richiesto dalla Soprintendenza, che ha poi ribadito fermamente ancora in altre occasioni l’impossibilità di aumentare il numero dei posteggi. Si è arrivato così al  nuovo bando.  E alla mozione in Assemblea…