Si cambia anche  l’educazione civica nelle scuole, meno Costituzione e più iniziativa privata

Autore : Redazione

Prosegue l’opera di revisione culturale dei pilastri costituzionali della Repubblica, a partire dalla scuola, questa volta tocca alle  linee guida per l’insegnamento dell’educazione civica,   dove figurano molti riferimenti a parole e temi cari alla narrazione di questo governo.

“ Queste le principali novità introdotte dalle Nuove Linee Guida per l’insegnamento dell’Educazione civica: (…)promozione della cultura d’impresa che, oltre a essere espressione di un sentimento di autodeterminazione, è sempre più richiesta per affrontare le sfide e le trasformazioni sociali attuali. Parallelamente, si valorizzano per la prima volta l’iniziativa economica privata e la proprietà privata che, come ben definisce la Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea, è un elemento essenziale della libertà individuale(…) Comunicato sul sito del Governo: Scuola: pronte le Nuove Linee Guida del Ministero dell’Istruzione e del Merito per l’insegnamento dell’Educazione civica. Valditara: “Valorizzati principi come responsabilità individuale e solidarietà” 7 agosto 2024

Nel 2018 Carteinregola aveva rilanciato la raccolta firme  organizzata dall’ANCI- Associazione Nazionale Comuni Italiani – per l’introduzione della materia di educazione alla cittadinanza come materia scolastica, attraverso una legge di iniziativa popolare scrivendo a comune e municipi per un maggiore supporto alla campagna^[i].

In seguito la legge 92 del 20 agosto 2019^[ii] aveva introdotto dall’anno scolastico 2020-2021 l’insegnamento trasversale dell’educazione civica nel primo e secondo ciclo d’istruzione, con iniziative di sensibilizzazione alla cittadinanza responsabile a partire dalla scuola dell’infanzia. Le Linee guida per l’insegnamento dell’educazione civica erano state pubblicate nel giugno 2020^[iii].

Ora il  Governo Meloni, dopo aver trasformato il Ministero dell’Istruzione nel Ministero dell’Istruzione e del Merito, ha messo mano a nuove linee guida ad opera del Ministro Valditara all’inizio di agosto, che entreranno in vigore dall’anno scolastico 2024/2025 sostituendo le  precedenti. Linee guida che, annuncia il comunicato sul sito ministeriale^[iv],  aggiungono  “ulteriori contenuti”, e ridefiniscono “traguardi e obiettivi di apprendimento a livello nazionale”.

Ma il Consiglio Superiore della Pubblica Istruzione (CSPI) a cui lo schema di decreto ministeriale  è stato inviato per  il parere  – non vincolante –  non ha dato parere  favorevole, “in relazione alle numerose e rilevanti criticità evidenziate e alle osservazioni formulate” e anzi ha  invitato“l’Amministrazione a rivederlo alla luce delle argomentazioni inviate”.

Pubblichiamo una sintesi del parere del CSPI dal sito del Cdo Opere Educative-FOE, insieme al testo integrale del parere del CSPI. (AMBM)

Per osservazioni e precisazioni: laboratoriocarteinregola@gmail.com

6 settembre 2024

CSPI: Parere sullo schema di decreto ministeriale di adozione delle Linee guida per l’insegnamento dell’Educazione civica e relative Linee guida, in attuazione dell’art. 3 della legge 20 agosto 2019, n. 92― 29 Agosto 2024

Il Consiglio Superiore della Pubblica Istruzione si è riunito nella seduta plenaria n. 131, nella giornata del 28 agosto 2024, per esaminare lo schema di decreto ministeriale di adozione delle Linee guida per l’insegnamento dell’Educazione civica e relative Linee guida, in attuazione dell’art. 3 della legge 20 agosto 2019, n. 92.

Dopo l’esame della Bozza di Provvedimento, l’organismo ha approvato il Parere sullo Schema di Decreto Ministeriale di adozione delle Linee guida per l’insegnamento dell’Educazione civica e relative Linee guida, in attuazione dell’Art. 3 della Legge 20 agosto 2019, n. 92.

Il CSPI parte dall’esame delle precedenti Linee guida, adottate con D.M. n. 35/2020, che si concentravano su tre pilastri tematici:

• Costituzione, diritto (nazionale e internazionale), legalità e solidarietà;
• Sviluppo sostenibile, educazione ambientale, conoscenza e tutela del patrimonio e del territorio;
• Cittadinanza digitale.

L’Organismo ministeriale sottolinea l’attività di formazione messa in campo dal Ministero in questi anni, le azioni avviate dalle scuole per rendere la propria offerta didattica conforme a quanto indicato dal MIM e l’istituzione di un Gruppo di esperti (con compiti di consulenza e supporto al Ministro sull’insegnamento trasversale dell’Educazione civica), nonché un Comitato tecnico-scientifico (con compiti consultivi e propositivi, con particolare riferimento alla definizione di tempi, forme e modalità di monitoraggio delle attività svolte dalle istituzioni scolastiche). Tali Gruppo di Esperti e Comitato tecnico-scientifico avrebbero dovuto realizzare una rilevazione delle modalità adottate dalle istituzioni scolastiche per l’insegnamento in questione, anche per fornire ulteriori indirizzi in termini di applicazione didattica. Gli esiti di tale rilevazione non sono stati, però, resi noti e le scuole hanno continuato ad operare nelle medesime direzioni. 

Il CSPI, inoltre, sottolinea che le scuole hanno, ormai, pienamente recepito le precedenti Linee, anche alla luce dell’accurata formazione a cui hanno partecipato.

Contestualmente, il CSPI non ritiene necessaria neanche la revisione terminologica, in particolare del secondo pilastro tematico, poiché l’educazione finanziaria e assicurativa, nonché la pianificazione previdenziale, rientrano a pieno a titolo nell’educazione allo sviluppo sostenibile. L’Organismo, contestualmente, non ritiene opportuno introdurre nuclei tematici non contemplati dalla Legge n. 92/2019, da cui discendevano le precedenti Linee, quali lo sviluppo economico, la valorizzazione del lavoro e dell’iniziativa economica privata, la diffusione della cultura di impresa, la valorizzazione e la tutela del patrimonio privato.

Il CSPI ritiene più opportuno inoltre mantenere la nomenclatura anche del primo nucleo tematico  (Costituzione, diritto, legalità e solidarietà), “con il riferimento esplicito in particolare ai concetti di legalità e soprattutto di solidarietà, inscindibilmente collegati e
da collegare alla carta costituzionale“.

Nel rispetto dell’autonomia scolastica, l’Organismo invita, inoltre, ad evitare espressioni prescrittive relative alle attività da porre in essere.

Per quanto attiene ai contenuti relativi alla Costituzione, il CSPI rileva l’assenza di un riferimento esplicito all’educazione contro ogni forma di discriminazione e violenza di genere.

In relazione ai contenuti legati allo “Sviluppo economico e sostenibilità”, accanto alle osservazioni di cui sopra, il CSPI ritiene che sarebbe stato opportuno dedicare un approfondimento specifico all’educazione finanziaria, fondamentale per l’esercizio del diritto di cittadinanza, non limitando il suo valore a quello di strumento per valorizzare e tutelare il patrimonio privato. In tal senso, l’organismo ritiene opportuno valorizzare i percorsi attuati dalle scuole mediante progetti realizzati con Banca d’Italia, ANIA, Fondazioni ed Enti con il coordinamento degli Uffici Scolastici Regionali. Pertanto, sarebbe auspicabile che il MIM riveda i contenuti dell’Educazione finanziaria in coordinamento con: Banca d’Italia, Commissione nazionale per le società e la borsa, Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni e Commissione di vigilanza sui fondi pensione, sentendo anche il Comitato per la programmazione e il coordinamento delle attività di educazione finanziaria, nonché le associazioni maggiormente rappresentative degli operatori e degli utenti bancari, finanziari e assicurativi.

In merito alla Cittadinanza digitale, il CSPI ritiene che il divieto di utilizzo di smartphone e tablet nella scuola dell’infanzia nella scuola primaria e secondaria di I grado, nonché l’uso nelle scuole del primo ciclo di istruzione del tablet finalità didattiche e inclusive non siano attinenti al tema della cittadinanza digitale e, pertanto, non pertinenti alle finalità delle Linee guida.

Si suggeriscono anche modifiche in relazione ai traguardi e agli obiettivi per le scuole di Primo e Secondo ciclo, in maniera tale da renderli più funzionali “alla progettazione curricolare delle scuole e ad una valutazione che permetta di osservare le evidenze in maniera chiara, evitando eventuali sovrapposizioni tra valutazione della disciplina di Educazione civica e del comportamento“.

Riportiamo per intero le conclusioni del Documento:

“Il CSPI, in conclusione, evidenzia che l’Educazione civica non può essere considerata solo come una disciplina, in quanto, attraverso apprendimenti formali, non formali e informali, permette lo sviluppo della cittadinanza, della responsabilità e dell’etica pubblica fondate sui valori condivisi della Costituzione.
Il CSPI, infine, auspica che il Ministero si adoperi per la realizzazione piena del dettato normativo della legge n. 92/2019, in particolare per quanto riguarda i seguenti aspetti:
– nomina della Consulta dei diritti e dei doveri del bambino e dell’adolescente digitale (art. 5), in più occasioni sollecitata anche dall’Autorità Garante dell’Infanzia e dell’Adolescenza;
– costituzione dell’Albo delle buone pratiche di Educazione civica (art. 9);
– indizione annuale di un concorso nazionale per la valorizzazione delle migliori esperienze in materia di Educazione civica (art. 10).
In relazione alle numerose e rilevanti criticità evidenziate e alle osservazioni formulate, il CSPI non può esprimere un parere favorevole sullo schema di decreto in oggetto e invita l’Amministrazione a rivederlo alla luce delle argomentazioni fin qui illustrate.

IL DOCUMENTO del PARERE del Consiglio Superiore della Pubblica Istruzione

(Dal sito del MIUR  https://www.miur.gov.it/documents/20182/0/Parere_ed-civica..AOODGOSV.REGISTRO+UFFICIALE(E).0036555.28-08-2024.pdf/d7e27639-bf87-9de5-3eec-d8323b9df84b?t=1724862867589)

Ministero dell’Istruzione e del Merito  Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e formazione Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la valutazione e l’internazionalizzazione del sistema nazionale di istruzione

Consiglio Superiore della Pubblica Istruzione

Parere sullo

schema di decreto ministeriale di adozione delle Linee guida per l’insegnamento dell’Educazione civica e relative Linee guida, in attuazione dell’art. 3 della legge 20 agosto 2019, n. 92.  approvato nella seduta plenaria n. 131 del 28/08/2024 tenutasi in modalità mista (in presenza e in remoto)

Il Consiglio Superiore della Pubblica Istruzione (CSPI) è chiamato ad esprimere il proprio parere sullo schema di decreto di adozione delle Linee guida per l’insegnamento dell’Educazione civica e relative Linee guida, in attuazione dell’art. 3, L. 20 agosto 2019, n. 92.

Con la legge n. 92/2019 è stato istituito, a partire dall’a.s. 2020/21, l’insegnamento trasversale dell’Educazione civica, da inserire nei curricoli di istituto per un monte orario pari ad almeno 33 ore annue nell’ambito del monte orario obbligatorio previsto dagli ordinamenti vigenti e oggetto di valutazioni periodiche e finali. Per favorire la corretta attuazione di tale innovazione normativa sono state adottate con decreto ministeriale 22 giugno 2020, n. 35, in applicazione dell’art. 3 della legge n. 92/2019, le Linee guida per l’insegnamento dell’Educazione civica.

Nello specifico, il D.M. 35/2020, all’art. 2 comma 1, evidenziava che “Per gli anni scolastici 2020/21, 2021/22 e 2022/23 le istituzioni scolastiche del sistema nazionale di istruzione, ivi compresi i Centri provinciali per l’istruzione degli adulti, definiscono, in prima attuazione, il curricolo di Educazione civica, tenendo a riferimento le Linee guida, indicando traguardi di competenza, i risultati di apprendimento e gli obiettivi specifici di apprendimento, in coerenza ed eventuale integrazione con le Indicazioni nazionali per il curricolo delle scuole dell’infanzia e del primo ciclo di istruzione, nonché con il documento Indicazioni nazionali e nuovi scenari, e con le Indicazioni nazionali per i licei e le Linee guida per gli istituti tecnici e professionali vigenti”.

Per accompagnare le istituzioni scolastiche all’inserimento nel curricolo di istituto dell’insegnamento trasversale dell’Educazione civica, nel rispetto dell’autonomia organizzativa e didattica di ciascuna istituzione scolastica, le Linee guida adottate con D.M. n. 35/2020 hanno ricondotto le tematiche individuate dalla legge n. 92/2019, da assumere come riferimento dell’insegnamento, ai seguenti tre nuclei concettuali, definiti i pilastri della L. n. 92/2019:

1. Costituzione, diritto (nazionale e internazionale), legalità e solidarietà;

2. sviluppo sostenibile, educazione ambientale, conoscenza e tutela del patrimonio e del territorio;

3. cittadinanza digitale.

Per accompagnare l’attuazione della L. n. 92/2019 il Ministero ha istituito, inoltre, un Gruppo di esperti (con compiti di consulenza e supporto al Ministro sull’insegnamento trasversale dell’Educazione civica) ed un Comitato tecnico-scientifico (con compiti consultivi e propositivi, con particolare riferimento alla definizione di tempi, forme e modalità di monitoraggio delle attività svolte dalle istituzioni scolastiche). Con nota DGPER n. 19479 del 16/07/2020 il Ministero ha promosso un capillare e imponente piano di formazione al fine di attuare le Linee guida nel concreto dell’attività didattica e sostenere le scuole con iniziative di accompagnamento; in particolare, la formazione si è incentrata sugli obiettivi, i contenuti, i metodi, le pratiche didattiche, l’organizzazione dell’Educazione civica declinata sulla base dei tre nuclei concettuali, da inserire trasversalmente nelle discipline previste nello specifico corso di studi.

Ai sensi dell’art. 4, commi 2 e 3, del D.M. 35/2020, entro l’a.s. 2022/23, sulla base delle attività delle istituzioni scolastiche e degli esiti di un apposito monitoraggio, le Linee guida per l’insegnamento dell’Educazione civica avrebbero dovuto essere integrate con la definizione a livello nazionale dei traguardi di sviluppo delle competenze, degli obiettivi specifici di apprendimento e dei risultati attesi. Effettivamente con nota prot. n. 16706 del 27/06/2022 il Ministero ha effettuato una rilevazione delle modalità adottate dalle istituzioni scolastiche, nell’esercizio della loro autonomia di sperimentazione, per l’introduzione dell’insegnamento trasversale dell’Educazione civica negli aa.ss. 2020/21 e 2021/22, per fornire gli elementi istruttori al fine di integrare, entro l’a.s. 2022/23, le Linee guida.

Non sono noti gli esiti di tale rilevazione né eventuali documenti conclusivi dell’attività svolta dal Gruppo di esperti e dal Comitato tecnico-scientifico. Nell’a.s. 2023/24 le istituzioni scolastiche hanno proseguito con la realizzazione delle attività connesse all’introduzione dell’insegnamento di Educazione civica secondo le modalità ormai consolidate.

Il CSPI, a tal proposito, evidenzia il grande e importante lavoro pedagogico e culturale che le scuole, nel quadriennio 2020-2024, hanno messo in campo per strutturare percorsi curricolari aderenti ai tre nuclei concettuali, dando forma interdisciplinare ad un insegnamento, quello di Educazione Civica, fondamentale per le nostre studentesse e i nostri studenti, e che meritano, all’interno delle Linee guida, un’adeguata valorizzazione.

Con il decreto in esame sono adottate nuove Linee guida per l’insegnamento dell’Educazione civica, che sostituiscono, a partire dall’a.s. 2024/25, quelle emanate con il decreto ministeriale 22 giugno 2020, n. 35 e definiscono a livello nazionale specifici traguardi per lo sviluppo delle competenze e obiettivi specifici di apprendimento per l’insegnamento dell’Educazione civica.

Il CSPI evidenzia che il testo delle Linee guida ex D.M. n. 35/2020, ormai assunto dalle scuole e oggetto di approfondita attività di formazione, non richiedeva particolari revisioni, eccetto le necessarie sistemazioni in riferimento a specifiche novità normative intervenute (ad esempio, la legge 17 maggio 2022, n. 60 e la legge 5 marzo 2024, n. 21, che apporta modifiche alla legge n. 92/2019) e la prevista definizione a livello nazionale di traguardi di competenze e obiettivi di apprendimento.

Non risulta necessaria la rivisitazione terminologica dei nuclei concettuali, con riferimento in particolare al secondo nucleo concettuale, che più opportunamente può mantenere la definizione precedente (Sviluppo sostenibile, educazione ambientale, conoscenza e tutela del patrimonio e del territorio) ed il suo aggancio esplicito (come indicato dalla L. n. 92/2019, art. 3, comma 1, lett. b), e non in una semplice e sintetica nota a piè pagina, ai 17 obiettivi individuati dall’Agenda ONU 2030 per lo sviluppo sostenibile. Nella prospettiva della sostenibilità economica e sociale e della circolarità dell’economia in tale nucleo si può far rientrare la novità legata all’educazione finanziaria e assicurativa e la pianificazione previdenziale, senza necessariamente spingersi su tematiche non contemplate dalla L. n. 92/2019, quali lo sviluppo economico, la valorizzazione del lavoro e dell’iniziativa economica privata, la diffusione della cultura di impresa, la valorizzazione e la tutela del patrimonio privato.

Risulta più funzionale mantenere anche la definizione del primo nucleo concettuale fornita dalle Linee guida ex D.M. n. 35/2020 (Costituzione, diritto, legalità e solidarietà), con il riferimento esplicito in particolare ai concetti di legalità e soprattutto di solidarietà, inscindibilmente collegati e da collegare alla carta costituzionale.

Il testo delle nuove Linee guida risulta in alcuni passaggi appesantito, anche da espressioni retoriche, in maniera poco funzionale allo scopo di accompagnare le istituzioni scolastiche nella costruzione del curricolo di Educazione civica. Diverse indicazioni di contenuto espresse nel paragrafo “Principi a fondamento dell’Educazione civica” richiamano concetti poi ripresi negli obiettivi di apprendimento, per cui il testo potrebbe essere utilmente snellito, limitato agli aspetti metodologici e ricondotto nel paragrafo “Indicazioni metodologiche” per fornire un’adeguata e funzionale premessa alla definizione dei traguardi e degli obiettivi di apprendimento che dovevano essere oggetto principale dell’integrazione, normativamente prevista, del documento.

Si suggerisce di evitare nel testo, nel rispetto dell’autonomia didattica riconosciuta alle scuole, espressioni che diano l’idea di una certa prescrittività delle attività da porre in essere e dei temi da trattare (es. “si dovrà”, “occorre”, ecc.).

Nel merito del testo delle Linee Guida il CSPI evidenzia quanto segue.

Nell’attuale paragrafo “Principi a fondamento dell’Educazione civica”, si rileva la mancanza di un riferimento alla relazione sociale tra individuo e collettività, che trova significato e centralità nel pieno sviluppo della persona umana che la Costituzione riconosce nella seconda parte dell’art. 3. Andrebbero riformulate alcune espressioni e termini anacronistici e impropri (come ad esempio “dal recupero di chi è rimasto indietro”; “di chi non conosce la nostra lingua”).

Nella sezione “Costituzione”, si evidenzia tra l’altro l’assenza di un riferimento esplicito all’educazione contro ogni forma di discriminazione e violenza di genere, al centro di continue riflessioni in ambito scolastico e anche oggetto di circolari ministeriali.

Nella sezione “Sviluppo economico e sostenibilità”, oltre a quanto già sopra evidenziato, sarebbe stato opportuno dedicare un approfondimento specifico all’educazione finanziaria, oggetto di recente introduzione tra i temi di pertinenza dell’insegnamento di Educazione civica come fondamentale per l’esercizio del diritto di cittadinanza. Non si può limitare l’educazione finanziaria a strumento per valorizzare e tutelare il patrimonio privato, ma è opportuno valorizzare i percorsi attuati dalle scuole mediante progetti realizzati con Banca d’Italia, ANIA, Fondazioni ed Enti con il coordinamento degli Uffici Scolastici Regionali. Tali progetti hanno consentito di individuare conoscenze, comportamenti, attitudini per innalzare il livello di competenze finanziarie che non è uniforme nella popolazione italiana. L’obiettivo fondamentale dell’educazione finanziaria dovrebbe essere quello di incrementare conoscenze e competenze di cittadinanza economica e di stimolare l’acquisizione di valori di responsabilità e di sostenibilità nella gestione del denaro e di fornire agli studenti categorie interpretative per favorire scelte autonome e consapevoli relativamente alle questioni di lavoro, imprese, prezzi, redditi, consumi, risparmi, investimenti in una logica di sostenibilità e di economia circolare.

Il CSPI, pertanto, auspica la massima attenzione e tempestività da parte del Ministero nella determinazione, ai sensi dall’art. 3, comma 1-bis (introdotto dall’art. 25 della Legge 5 marzo 2024, n. 21), dei contenuti dell’educazione finanziaria e assicurativa e pianificazione previdenziale, d’intesa con la Banca d’Italia, la Commissione nazionale per le società e la borsa, l’Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni e la Commissione di vigilanza sui fondi pensione, sentito il Comitato per la programmazione e il coordinamento delle attività di educazione finanziaria e sentite le associazioni maggiormente rappresentative degli operatori e degli utenti bancari, finanziari e assicurativi.

Nella sezione “Cittadinanza digitale” si suggerisce di evidenziare il ruolo delle famiglie nell’utilizzo consapevole degli strumenti informatici e togliere l’ultimo paragrafo “In conformità con gli indirizzi ministeriali, occorre evitare l’utilizzo di smartphone e tablet nella scuola dell’infanzia e dello smartphone nella scuola primaria e secondaria di I grado; nelle scuole del primo ciclo di istruzione il tablet può essere utilizzato per finalità didattiche e inclusive”, in quanto non attinente al tema della cittadinanza digitale e non pertinente alle finalità delle Linee guida.

Nel paragrafo “La contitolarità dell’insegnamento e il coordinamento delle attività”, di grande rilevanza al pari del paragrafo “Indicazioni metodologiche” per la realizzazione del curricolo di Educazione civica, si evidenzia la necessità di riproporre il passaggio, già presente nel testo delle Linee guida ex D.M. n. 35/2020, relativo alle differenti soluzioni organizzative che le scuole del secondo ciclo possono adottare, in applicazione delle disposizioni di cui all’art. 2, commi 4 e 5, della Legge 92/2019, per fornire alle istituzioni scolastiche indicazioni chiare ed in continuità con quanto finora svolto.

Nel paragrafo “L’Educazione civica per il primo e per il secondo ciclo di istruzione: traguardi per lo sviluppo delle competenze e obiettivi di apprendimento” si suggerisce di riformulare alcuni traguardi e obiettivi di apprendimento che non risultano tali. In particolare alcuni traguardi si configurano come obiettivi/contenuti e alcuni obiettivi come contenuti, a volte anche molto specifici, o finalità e comportamenti. Gli obiettivi, in quanto tali, descrivono manifestazioni dell’apprendimento che devono poter essere osservabili e rilevabili e contengono sempre sia l’azione che gli studenti devono mettere in atto sia il contenuto disciplinare al quale l’azione si riferisce: l’azione fa riferimento al processo cognitivo messo in atto, utilizzando verbi che identifichino tali manifestazioni con la minore approssimazione possibile. In tal modo gli obiettivi sono espressi così da non ingenerare equivoci nella valutazione.

La riformulazione di traguardi e obiettivi, a parere del CSPI più funzionale alla progettazione curricolare delle scuole e ad una valutazione che permetta di osservare le evidenze in maniera chiara, evitando eventuali sovrapposizioni tra valutazione della disciplina di Educazione civica e del comportamento, dovrebbe essere applicata per il primo e il secondo ciclo.

Il CSPI, inoltre, suggerisce di porre attenzione, nella riformulazione degli obiettivi, all’inserimento delle Regioni e degli Enti Locali (funzionamento e articolazioni) nei diversi gradi di scuola, evitando di porli in sequenza.

A titolo esemplificativo e non esaustivo si evidenzia quanto segue.

Per il Traguardo per lo sviluppo delle competenze n. 1, si evidenzia la necessità di eliminare e riformulare diversi obiettivi di apprendimento della scuola primaria in quanto si configurano come finalità o viceversa con contenuti troppo specifici, con indicazioni metodologiche, con modalità e attività di lavoro. Di seguito alcuni esempi con le modifiche suggerite (in grassetto le parti da inserire e barrate quelle da eliminare).

Individuare i diritti e i doveri che interessano la vita quotidiana di tutti i cittadini, anche dei più piccoli, per assumere comportamenti coerenti e partecipare alla condivisione delle regole comunemente accettate.

Sviluppare la consapevolezza dell’appartenenza ad una comunità locale, nazionale ed europea

Sviluppare una cultura del rispetto verso ogni persona, secondo il principio di uguaglianza e di non discriminazione di cui all’art. 3 della Costituzione.

Riconoscere e contrastare forme di violenza e bullismo presenti nella comunità scolastica, anche rivolgendosi agli adulti.

Aiutare, singolarmente e in gruppo, compagni che presentino qualche difficoltà (l’altro) per favorire la collaborazione tra pari e l’inclusione di tutti.

Per il Traguardo per lo sviluppo delle competenze n. 2 – Obiettivi di apprendimento Scuola primaria, si suggeriscono le seguenti modifiche (in grassetto le parti da inserire e barrate quelle da eliminare):

Conoscere, attraverso visite e ricerche, e sapere spiegare l’ubicazione della sede comunale, gli organi e i servizi principali del Comune, le principali funzioni del Sindaco e della Giunta comunale, i principali servizi pubblici del proprio territorio e le loro funzioni essenziali.

Conoscere l’esistenza degli Organi principali dello Stato (Presidente della Repubblica, Camera dei deputati e Senato della Repubblica e loro Presidenti, Governo, Magistratura) e saperne spiegare le funzioni essenziali, riferendosi anche ad esperienze vissute o mediate.

Conoscere la bandiera italiana, l’inno nazionale e la loro storia. Conoscere lo stemma del Comune, la bandiera della regione e dell’Unione europea. Conoscere l’inno dell’Unione europea.

Conoscere la storia della comunità locale, nazionale e europea a partire dalle bandiere e dagli inni. Conoscere il valore e il significato dell’appartenenza alla comunità nazionale.

Conoscere il significato di Patria. Conoscere l’esistenza:

a) dell’UnioneEuropea

b) dell’ONU(compiti,bandiera)

Si chiede di inserire la lettera c) Consiglio d’Europa

Conoscere e sapere spiegare il contenuto generale delle Dichiarazioni Internazionali dei diritti della persona e dell’infanzia. Individuare alcuni dei diritti previsti nell’ambito della propria esperienza concreta.

Si segnala anche la necessità di una revisione della definizione del Traguardo per lo sviluppo delle competenze n. 4 del primo ciclo di istruzione e della Competenza n. 4 del secondo ciclo di istruzione, “Tutela della salute e del benessere psicofisico”, in quanto non si configura propriamente come tale.

Si segnala un’errata definizione del secondo nucleo concettuale a pag. 13 (Crescita economica e sostenibilità) rispetto a quanto indicato nelle prime pagine delle Linee guida, ribadendo ad ogni modo l’opportunità del ripristino della precedente definizione. In base a quanto esplicitato sopra, il traguardo per lo sviluppo delle competenze n. 5, la competenza n. 5 e i connessi obiettivi di apprendimento andrebbero riformulati, per essere rispondenti al dettato della L. n. 92/2019, che non prevede alcun riferimento al tema della crescita economica, del lavoro e dello sviluppo economico, quanto piuttosto allo sviluppo sostenibile collegato all’Agenda 2030. Il tema del diritto del lavoro attiene propriamente al primo nucleo concettuale. Inoltre si suggerisce di riformulare “Imparare atteggiamenti e comportamenti responsabili…” in “Sviluppare atteggiamenti e comportamenti responsabili …”

La definizione del traguardo per lo sviluppo delle competenze n. 6 rispecchia più quella di un obiettivo.

Con riferimento al traguardo per lo sviluppo delle competenze n. 8 e della competenza n. 8, sarebbe opportuno fare riferimento più esplicito, negli obiettivi di apprendimento, anche al tema della conoscenza e dell’utilizzo consapevole delle nuove tecnologie digitali di gestione del denaro e alle nuove forme di economia e finanza sostenibile, come richiesto dalla L. n. 92/2019. Nella definizione della competenza n. 8 si suggerisce di togliere “Apprendere il valore dell’impresa e dell’iniziativa economica privata”, in quanto non si tratta di competenza né è una tematica normativamente prevista e di eliminare conseguentemente l’obiettivo di apprendimento “Apprendere il valore dell’impresa individuale e incoraggiare l’iniziativa economica privata”.

Per la Competenza n. 1 si suggerisce di togliere “Conoscere il significato della appartenenza ad una comunità, locale e nazionale. Analizzare il concetto di Patria” in quanto non è una competenza.

Per la Competenza n. 3 si evidenzia che tra gli obiettivi, in coerenza con quanto indicato sopra, sarebbe opportuno esplicitare anche la necessità di attenzione alla discriminazione e alla violenza di genere.

Il CSPI, in conclusione, evidenzia che l’Educazione civica non può essere considerata solo come una disciplina, in quanto, attraverso apprendimenti formali, non formali e informali, permette lo sviluppo della cittadinanza, della responsabilità e dell’etica pubblica fondate sui valori condivisi della Costituzione.

Il CSPI, infine, auspica che il Ministero si adoperi per la realizzazione piena del dettato normativo della legge n. 92/2019, in particolare per quanto riguarda i seguenti aspetti:

–  nomina della Consulta dei diritti e dei doveri del bambino e dell’adolescente digitale (art. 5), in più occasioni sollecitata anche dall’Autorità Garante dell’Infanzia e dell’Adolescenza;

–  costituzione dell’Albo delle buone pratiche di Educazione civica (art. 9);

–  indizione annuale di un concorso nazionale per la valorizzazione delle migliori esperienze in materia di Educazione civica (art. 10).

In relazione alle numerose e rilevanti criticità evidenziate e alle osservazioni formulate, il CSPI non può esprimere un parere favorevole sullo schema di decreto in oggetto e invita l’Amministrazione a rivederlo alla luce delle argomentazioni fin qui illustrate.

NOTE

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^[i] Firma per la legge che introduce l’educazione civica nelle scuole. Entro la fine di novembre  30 Ottobre 2018

(> vai al testo della proposta di legge).

Legge di iniziativa popolare per introdurre l’educazione civica nelle scuole

-23 Ottobre 2018Nessun CommentoContinua#

https://www.miur.gov.it/-/scuola-pronte-le-nuove-linee-guida-del-ministero-dell-istruzione-e-del-merito-per-l-insegnamento-dell-educazione-civica-valditara-valorizzati-principi

^[ii] LEGGE 20 agosto 2019, n. 92 

Introduzione dell’insegnamento scolastico dell’educazione civica. (19G00105) (GU Serie Generale n.195 del 21-08-2019)

note: Entrata in vigore del provvedimento: 05/09/2019

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2019/08/21/19G00105/sg

^[iii] D.M. n. 35 del 22.06.2020.

Scarica le linee guida

^[iv] Scuola: pronte le Nuove Linee Guida del Ministero dell’Istruzione e del Merito per l’insegnamento dell’Educazione civica. Valditara: “Valorizzati principi come responsabilità individuale e solidarietà” 7 agosto 2024https://www.miur.gov.it/-/scuola-pronte-le-nuove-linee-guida-del-ministero-dell-istruzione-e-del-merito-per-l-insegnamento-dell-educazione-civica-valditara-valorizzati-principi

A partire dall’anno scolastico 2024/2025 entreranno in vigore le Nuove Linee Guida per l’insegnamento dell’Educazione civica. Il testo sostituirà le Linee guida precedenti, con l’aggiunta di ulteriori contenuti, e ridefinirà traguardi e obiettivi di apprendimento a livello nazionale. Il Ministro dell’Istruzione e del Merito, Giuseppe Valditara, ha inviato oggi il documento al Consiglio Superiore della Pubblica Istruzione (CSPI) per il prescritto parere non vincolante.

“Coerentemente con il nostro dettato costituzionale, le Nuove Linee Guida promuovono l’educazione al rispetto della persona umana e dei suoi diritti fondamentali”, dichiara Valditara, “valorizzando principi quali la responsabilità individuale e la solidarietà, la consapevolezza di appartenere ad una comunità nazionale, dando valore al lavoro e all’iniziativa privata come strumento di crescita economica per creare benessere e vincere le sacche di povertà, nel rispetto dell’ambiente e della qualità della vita”.

“Ispirandosi al concetto di ‘scuola costituzionale’, il documento conferisce centralità alla persona dello studente e punta a favorire l’inclusione, a partire dall’attenzione mirata a tutte le forme di disabilità e di marginalità sociale. Le nuove Linee guida”, prosegue Valditara, “vogliono essere uno strumento di supporto e di guida per tutti i docenti ed educatori chiamati ad affrontare, nel quotidiano lavoro di classe, le sfide e le emergenze di una società in costante evoluzione e di cui gli studenti saranno protagonisti. La scuola si conferma pilastro del futuro del nostro Paese”.

Queste le principali novità introdotte dalle Nuove Linee Guida per l’insegnamento dell’Educazione civica:

• è sottolineata la centralità della persona umana, soggetto fondamentale della Storia, al cui servizio si pone lo Stato. Da qui nascono la valorizzazione dei talenti di ogni studente e la cultura del rispetto verso ogni essere umano. Da qui i valori costituzionali di solidarietà e libertà e il concetto stesso di democrazia che la nostra Costituzione collega, non casualmente, alla sovranità popolare e che, per essere autentica, presuppone lo Stato di diritto. Da questo deriva anche la funzionalità della società allo sviluppo di ogni individuo (e non viceversa) e il primato dell’essere umano su ogni concezione ideologica;
• si promuove la formazione alla coscienza di una comune identità italiana come parte della civiltà europea e occidentale e della sua storia. Di conseguenza, viene evidenziato il nesso tra senso civico e sentimento di appartenenza alla comunità nazionale definita Patria, concetto espressamente richiamato e valorizzato dalla Costituzione. Attorno al rafforzamento del senso di appartenenza a una comunità nazionale, che ha nei valori costituzionali il suo riferimento, si intende anche favorire l’integrazione degli studenti stranieri. Allo stesso tempo, la valorizzazione dei territori e la conoscenza delle culture e delle storie locali promuovono una più ampia e autentica consapevolezza della cultura e della storia nazionale. In questo contesto, l’appartenenza all’Unione Europea è coerente con lo spirito originario del trattato fondativo, volto a favorire la collaborazione fra Paesi che hanno valori e interessi generali comuni;
• insieme ai diritti, vengono sottolineati anche i doveri verso la collettività, che l’articolo 2 della Costituzione definisce come “doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale”. L’importanza di sviluppare anche una cultura dei doveri rende necessario insegnare il rispetto per le regole che sono alla base di una società ordinata, al fine di favorire la convivenza civile, per far prevalere il diritto e non l’arbitrio. Da qui l’importanza fondamentale della responsabilità individuale che non può essere sostituita dalla responsabilità sociale;
• promozione della cultura d’impresa che, oltre a essere espressione di un sentimento di autodeterminazione, è sempre più richiesta per affrontare le sfide e le trasformazioni sociali attuali. Parallelamente, si valorizzano per la prima volta l’iniziativa economica privata e la proprietà privata che, come ben definisce la Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea, è un elemento essenziale della libertà individuale;
• educazione al contrasto di tutte le mafie e di tutte le forme di criminalità e illegalità. In particolare, il contrasto della criminalità contro la persona, contro i beni pubblici e privati, attraverso l’apprendimento, sin dai primissimi gradi di scuola, di comportamenti individuali che possano contrastare tali fenomeni;
• è evidenziata l’importanza della crescita economica, nel rispetto dell’ambiente e della qualità della vita dei cittadini;
• educazione al rispetto per tutti i beni pubblici, a partire dalle strutture scolastiche, al decoro urbano e alla tutela del ricchissimo patrimonio culturale, artistico, monumentale dell’Italia;
• promozione della salute e di corretti stili di vita, a cominciare dall’alimentazione, dall’attività sportiva e dal benessere psicofisico della persona. In tale contesto, particolare attenzione è rivolta al contrasto delle dipendenze derivanti da droghe, fumo, alcool, doping, uso patologico del web, gaming e gioco d’azzardo;
• educazione stradale, per abituare i giovani al rispetto delle regole del codice della strada che si traduce in rispetto della propria e altrui vita;
• si rafforza e si promuove la cultura del rispetto verso la donna;
• promozione dell’educazione finanziaria e assicurativa, dell’educazione al risparmio e alla pianificazione previdenziale, anche come momento per valorizzare e tutelare il patrimonio privato;
• valorizzazione della cultura del lavoro come concetto fondamentale della nostra società da insegnare già a scuola fin dal primo ciclo di istruzione;
• educazione all’uso etico del digitale, per valutare con attenzione ciò che di sé si ‘consegna’ alla rete;
• educazione all’uso responsabile dei dispositivi elettronici, nella consapevolezza che l’uso corretto delle tecnologie è quello che potenzia l’esercizio delle competenze individuali, non quello che lo sostituisce;
• si conferma il divieto di utilizzo, anche a fini didattici, dello smartphone dalla Scuola dell’infanzia fino alla Scuola secondaria di primo grado.